作者：劉寧鍇 張琪 鄒坤 俞美香 單位：江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心 江蘇省環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)國際合作中心

環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理都是受項目法人委托進(jìn)行的、為業(yè)主提供有償專業(yè)化服務(wù)的活動，都具有社會化和專業(yè)化的獨立性［3］。它們的工作都必須圍繞項目建設(shè)過程開展，在工作機(jī)構(gòu)組建、工作形式等方面存在相互借鑒的空間，實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制等原則［4］。

區(qū)別由于環(huán)境的復(fù)雜性和特殊性，環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理在相似的外表下是完全不同的內(nèi)核。

第一，監(jiān)理范圍不同。工程監(jiān)理的范圍局限于施工區(qū)域。環(huán)境監(jiān)理的范圍取決于環(huán)評報告書及其批復(fù)文件的要求，如該油品質(zhì)量升級改造項目的環(huán)境監(jiān)理范圍包括:施工區(qū);周圍環(huán)境敏感點;棄土棄渣點;批復(fù)中提到的周邊擬建水廠取水口的規(guī)劃變更等等?？偟膩碚f，環(huán)境監(jiān)理的范圍要比工程監(jiān)理的范圍要大。

第二，監(jiān)理階段不同［5］。目前，工程監(jiān)理主要是指施工階段的監(jiān)理，設(shè)計階段的監(jiān)理還沒有廣泛開展。環(huán)境監(jiān)理包括了設(shè)計、施工和試生產(chǎn)三個階段，時間跨度比工程監(jiān)理長。試生產(chǎn)階段監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理的特色，本階段主要關(guān)注環(huán)保設(shè)施運行是否正常、污染物是否能達(dá)標(biāo)排放、主體工藝流程(含原輔料、產(chǎn)品等)是否與環(huán)評及批復(fù)一致等。

第三，監(jiān)理側(cè)重點不同。工程監(jiān)理可以簡單概括為“四控兩管一協(xié)調(diào)”，“四控”指工程的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制和安全生產(chǎn)控制，“兩管”指合同管理、信息管理，“一協(xié)調(diào)”指協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間、業(yè)主與設(shè)計單位之間及工程建設(shè)各部門之間的工作。環(huán)境監(jiān)理主要關(guān)注環(huán)評報告書及其批復(fù)文件中提出的各項環(huán)保要求的落實情況，可以簡單概括為“六監(jiān)一管一協(xié)調(diào)”，“六監(jiān)”指工程的環(huán)保設(shè)計監(jiān)理、施工污染監(jiān)理、工藝流程監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)理、環(huán)境風(fēng)險監(jiān)理、達(dá)標(biāo)排放監(jiān)理，“一管”指環(huán)境信息管理，“一協(xié)調(diào)”指協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位之間涉及環(huán)境保護(hù)方面的工作。

以本案為例，主要關(guān)注的是:新建常減壓蒸餾等6套主體生產(chǎn)裝置及配套工程的設(shè)計是否落實了環(huán)保要求，如低氮燃燒器、煙囪高度、防滲區(qū)域劃分等設(shè)計情況;施工期提出的揚塵、噪聲等污染防治措施是否落實;新建的常減壓蒸餾、催化裂化、渣油加氫、氣體分餾、硫磺回收等主體裝置的生產(chǎn)工藝流程有無變化，煉油北區(qū)含油污水管網(wǎng)的改造、火炬氣回收系統(tǒng)改造等多項“以新帶老”生產(chǎn)前置條件是否具備;火炬、煙囪(135m)、污油(水)管網(wǎng)防滲措施、隔油池、事故池等環(huán)保設(shè)施是否到位;企業(yè)的風(fēng)險防范體系是否建立;施工期揚塵、噪聲、試生產(chǎn)階段的廢氣、廢水排放是否達(dá)標(biāo)等等;收集整理各施工方的環(huán)保管理制度、環(huán)境監(jiān)理的會議紀(jì)要、月報、各類專題報告以及監(jiān)測報告等信息資料;協(xié)調(diào)加熱爐煙囪設(shè)計高度變更(由135m變更為100m)事宜，請業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位等有關(guān)各方提供變更設(shè)計的依據(jù)。環(huán)保工程是環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理交叉管理的地方，也是最容易混淆職責(zé)的地方。在實踐中，環(huán)境監(jiān)理重點是關(guān)注環(huán)保工程的“有無”，不管環(huán)保工程的“好壞”，工程質(zhì)量由工程監(jiān)理負(fù)責(zé)。以該項目防滲工程為例，環(huán)境監(jiān)理關(guān)注的是施工方是否按照設(shè)計圖紙施工，防滲工程有無遺漏，施工方法有無變化等。工程監(jiān)理關(guān)注的是防滲膜厚度是否符合要求、鋼纖維混凝土中是否加了鋼纖維、電火花試驗是否合格等。兩者在管理上雖有交叉，職責(zé)卻非常明確，側(cè)重點很明顯。

第四，服務(wù)對象不同。工程監(jiān)理主要為業(yè)主服務(wù)。環(huán)境監(jiān)理不但要為業(yè)主服務(wù)，還要為環(huán)保主管部門服務(wù)。從某種意義上說，環(huán)境監(jiān)理是由建設(shè)單位支付費用、代環(huán)保部門履行部分監(jiān)督管理職能的工作。以本案為例，環(huán)境監(jiān)理月報需按時報送國家、省、市、區(qū)各級環(huán)保部門，同時報送業(yè)主、各設(shè)計單位、各工程監(jiān)理單位和各施工單位。

第五，主要監(jiān)理方式有所區(qū)別。每日的旁站、巡檢是工程監(jiān)理主要的工作方式。環(huán)境監(jiān)理工作方式以每周巡檢、調(diào)查為主，偶爾進(jìn)行旁站，其目的是看環(huán)保措施的落實情況。

相互關(guān)系由上可知，環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，是不可分割的兩個方面。在工作實踐中，既要準(zhǔn)確區(qū)分它們之間的職責(zé)，更重要的是建立它們之間良性的互動關(guān)系，共同把監(jiān)理這項工作做好，為業(yè)主提供滿意的服務(wù)。在本案中，環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理建立起了良好的溝通協(xié)作機(jī)制，雙方是平等互補(bǔ)的關(guān)系。在工地例會召集、總體協(xié)調(diào)等方面以工程監(jiān)理為主，在環(huán)境專業(yè)方面則以環(huán)境監(jiān)理為主。通過業(yè)主方進(jìn)一步明確，環(huán)境監(jiān)理單位的進(jìn)駐并不代表減輕工程監(jiān)理單位的職責(zé)，工程監(jiān)理單位仍需在其原先職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。雙方形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，并確保了職責(zé)的不遺漏。

環(huán)境監(jiān)理作為一個新生事務(wù)，其發(fā)展和完善還有一個較長的過程。但是環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理之間的關(guān)系需要及時加以解決，否則會給實際工作帶來困擾，也不利于環(huán)境監(jiān)理工作的推廣和開展。本文拋磚引玉，期待廣大環(huán)境監(jiān)理工作者在實踐中予以進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。