作者：王子輝 丁桑嵐 單位：四川大學建筑與環境學院

循環經濟的技術路徑循環經濟以“3R”(減量化、再利用、再循環)為原則，其實現路徑主要表現為以下三方面。(1)資源的高效利用。資源是人類生存與發展的命脈，當資源枯竭時，整個世界都會陷入資源危機的“十面埋伏”，為了爭奪“資源”，不排除引發更多的隱患［2］。在輸入端—產品生產及資源開發階段應考慮綜合開發和資源的高效利用。(2)資源的循環利用。通過構筑資源循環利用產業鏈，建立起生產和生活中可再生利用資源的循環利用通道，達到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環中促進經濟社會的發展。(3)無害化生產。通過原材料的選擇和對廢棄物的無害化處理，以追求經濟的、社會的、健康的、安全的和環境的效益(《國際清潔生產宣言》)為目標，在產品設計、原材料投入、企業生產過程、產品產出及回收整個過程中融入清潔生產的觀念，充分利用清潔生產技術，生產出綠色產品、環境友好產品等。

當前我國發展循環經濟的難點

1環境意識淡薄生產消費是經濟發展的動力，而作為生產活動的主要參與者，生產者和消費者的環境意識令人擔憂。一方面生產者為追求最大經濟效益，在產品設計過程中缺乏生態理念，忽視產品生命周期，致使產品更新換代快，不能物盡其用，造成了資源的極大浪費和廢棄物的大量產生;另一方面在利益的驅動下，企業往往忽視環境污染投資，環保設施形同虛設，“三廢”不經處理“達標”即偷排現象嚴重，其最終結果是環境污染與經濟的不可持續發展。在消費者方面，以人為本的思想發展較為偏激，確立了人的主導地位而忽視了周圍自然環境。一方面追求物質享樂，人為地縮短產品的使用壽命，新舊產品更新換代快;同時消費者不能自覺抑制非環保產品(如一次性用品)的使用，為非環保企業提供了市場。消費者的這種過度消費和盲目消費，一方面刺激了生產，加劇了資源浪費，另一方面加大了廢棄物的排放量，增加了環境污染，同樣導致經濟的不可持續發展，阻礙循環經濟的實現［3］。

2盲目追逐新型發展理念2003年，英國政府在其能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中首次提出“低碳經濟”的概念，引起全球廣泛關注［4］。隨后在我國全范圍內掀起，各大城市相繼開展低碳城市建設。低碳經濟涉及經濟、文化、管理等方面，是一個多元復雜系統，需要各種技術及輔助政策、設施等予以協助。從當前環境危機考慮，低碳經濟勢必是未來發展趨勢。但鑒于低碳經濟面廣復雜，目前還處于研究階段，至今沒有一個明確的評價指標體系可作為低碳經濟、低碳社會的評價依據。國內現階段推行低碳，多是開發新區用于低碳試點建設，往往需投資巨大的人力、財力，用于新區基礎設施、交通、建筑等建設，在一定程度上片面擴大了城市規模，加劇了城市能源、資源的消耗，違背了循環經濟的“減量化、再利用、資源化”原則。且現階段沒有明確的低碳評價指標，如今的低碳之城是否經得起時間的考驗有待商榷。

3技術條件制約循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是實施可持續發展戰略的正確選擇，是落實科學發展觀的有效載體。從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環經濟的每一個環節都離不開成熟的污染治理技術、清潔生產技術、回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、環境監測技術，以及網絡運輸技術和生態工業鏈接技術作為支撐，這是循環經濟由理論向實踐轉變的關鍵，但我國的綠色技術目前還很不全面［5］。空有超前的經濟理念，而缺失科學技術的保駕護航，一切都是空談。因此，循環經濟的發展，離不開科學技術的支持。

4政府監督不夠，政績考核扭曲引導美國學者薩克斯教授就環境權管理提出了“環境權的公共信托理論”，強調政府為現階段環境權的行使主體。因此在環境管理方面，政府有權利也有義務保護環境，促進經濟建設與環境保護協調發展。在我國，政府與企業、民眾之間缺乏溝通，循環經濟的制定不切實際，監管不力，激勵措施不到位等均不利于循環經濟實施;再者，我國各地政府以經濟發展作為政績考核的主要對象，不惜以環境污染為代價，引進淘汰類、限制類項目，招商引資缺乏實地論證。同時在企業運營過程中，政府缺乏對企業的監督管理。因此，政府缺位現象嚴重制約了循環經濟的發展。

5相關法律制度不健全我國循環經濟的基本法《中華人民共和國循環經濟促進法》于2009年1月1日起實施，該法令雖然規定了關于循環經濟的基本管理制度、激勵措施和法律責任等，但相對于西方發達國家，立法理念、法律制度及其保障措施等均存在一定缺陷。首先，我國現行環保法律法規側重于末端治理及技術創新，而對廢棄物產生環節、規章制度及宣傳教育重視不夠，違背了循環經濟立法的價值理念;其次，循環經濟涉及面較廣，而現行《循環經濟促進法》較為寬泛，僅能作為法律框架，缺少具有可操作性的詳細法律法規;再次，地方經濟發展長期以資源浪費與環境破壞為代價，循環經濟的建設和發展處于邊緣地帶，與此同時循環經濟相關立法缺失，不能對地方企業循環經濟建設起到指導作用;最后，關于循環經濟中的激勵與約束制度不夠完善，公眾積極性不夠，而企業相關責任落實不到位。

6公眾環境知識有限，政府公信力下降循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，其中的一個主要方面即為廢棄物(包括一般的包裝材料、木材等;特殊的有垃圾、礦渣等)的回收再利用。然而近年時常發生的“食品危機”、“環境污染”等現象，觸發了公眾深層次的環境危機觀念，公民對重大環境污染項目的污染防治措施提出了質疑，同時環保部門關于污染型項目的定性批復不再是定心丸，環境保護由“依賴政府”轉變為“依靠自己或民間團體”。在環境保護方面，政府公信力下降，為了保護自己及子孫的生存環境，公民偏激地選擇了從源頭杜絕污染事故發生。2009年年底，廣州市番禺區“垃圾門”事件引起全國關注，致使垃圾焚燒項目走入困境;2012年，經國家環保部批準的四川省“十二五”重大產業項目———四川什邡鉬銅項目在動工期間遭到民眾抗議，最終政府宣布項目停建。垃圾焚燒和鉬銅項目均屬于重大廢物資源化利用項目，在環境危機的今天具有重要意義，變廢為寶，解決廢棄物與人之間的土地之爭，屬于循環經濟的良好典范，從環境、資源現狀和經濟發展趨勢看，此類相關項目必然是未來的發展方向。然而公眾環境知識有限，政府公信力下降，致使此類具有重大意義的循環經濟項目胎死腹中。