作者：楊善銘 單位：河源市職業(yè)技術學校

美國公民教育注重弘揚美國傳統(tǒng)的道德和愛國主義精神，以培養(yǎng)青少年的誠實、正直、自尊等傳統(tǒng)美德和青少年對國家的忠誠。重視公民法律教育。早在工業(yè)革命初期，美國公立學校對人數(shù)相對較少的中等教育者開設了專門以憲法條文為主的課程。在美國的南北戰(zhàn)爭至20世紀初，為維護美國政治制度和社會穩(wěn)定，美國公立學校加強中學公民教育的力度，開設了包含法律及歷史、地理、政治、經(jīng)濟等科目在內(nèi)的“社會科”。在最近幾十年，法制教育成為美國中小學校的一項正式工作。美國已經(jīng)形成了較為完備的法制教育體系。美國法治教育的目標是培養(yǎng)非法律專業(yè)者的法律知識和運用法律的技能，掌握這些方面賴以建立的基本原則和基本價值觀。美國法制教育的特征在于:各種社會主體參與，鼓勵學生參與公民事務，要求學生掌握在日常生活和社區(qū)事務中實踐運用法律的能力。法制教育的主要內(nèi)容包括:1、傳授包括法律、權力、公正、自由等知識性內(nèi)容。2、培養(yǎng)技能。法制教育要培養(yǎng)如下技能。(1)獲取或組織法律信息的能力。(2)理解與評價法律問題及沖突的能力和實踐性運用法律解決現(xiàn)實法律問題的能力。(3)交流與社會參與的能力。要求公民清楚表達有關法律問題的思想、信念與意見。3、培養(yǎng)態(tài)度、信念、價值觀。法律教育的形式:(1)學校教育。有的學校為開展公民法律教育，開設了“法律研究”、“法律概念”、“刑法”和“商業(yè)管理與法律”等課程。(2)家庭教育。美國教育界認為，教育的重要職能在于引導孩子根據(jù)價值觀進行選擇，而不是灌輸既定的規(guī)范。(3)網(wǎng)絡教育。美國各州都有法律教育網(wǎng)站和許多由國家政府部門支持的法制教育計劃。

我國中職法律基礎教育“公民教育”屬性分析

從上可知，美國公民法律教育是美國公民教育的重要組成，應屬于“公民教育”范疇。這為理性審視中職法律基礎教育的性質(zhì)提供了新視界。長期以來，我國中職法律基礎教育被劃歸為“德育”范疇。《職業(yè)道德與法律基礎》與《哲學與人生》等中職公共課統(tǒng)稱為“德育課”。中職法律基礎教育呈現(xiàn)“德育”屬性。然而，這種屬性歸屬缺陷明顯:1、容易導致概念混亂。“法律教育”與“道德教育”內(nèi)涵不同，外延也不存在重合，將“法律教育”歸屬“道德教育”范疇，令人費解。2、容易導致教學目標混亂。法律基礎教育的目標是培養(yǎng)尊重和遵守法律的公民。道德教育的目標是培養(yǎng)品格高尚、對社會負責的公民。兩者目標不同。將“法律教育”歸屬于“道德教育”，容易讓施教者教學目標混亂。3、不利于“因課施教”。法律與道德分屬不同學科，教學方法、教學策略應該不同，對任課教師的專業(yè)要求不同。然而，中職法律基礎歸屬“德育”范疇，教學管理人員習慣安排“德育教師”來任課。但非法律專業(yè)的德育教師對法律知識掌握有限，難以按照法律的內(nèi)在規(guī)律進行有效教學。

那我國中職法律基礎教育能否像美國公民法律教育一樣歸屬于“公民教育”呢?這取決于中職法律基礎教育是否具備公民教育的特點。北京師范大學肖川教授認為，公民教育指國家或社會培養(yǎng)其成員忠誠履行公民權利和義務的品格與能力的教育。在他看來，公民教育的目標在于培養(yǎng)學生具備參與民主政治生活必需的知識、態(tài)度、價值觀和社會合作能力，具體包括:認同自己的國民身份;獲得履行公民權利與義務的品格和能力;發(fā)展參與社會生活的興趣，并具有為國家和社會做出承擔的責任意識和責任能力。［1］實現(xiàn)這些目標前提之一的是對公民權利義務的掌握。而公民權利義務主要由憲法和法律規(guī)定。公民法律教育就成為實現(xiàn)公民教育目標的重要途徑。因此，要將中職生培養(yǎng)成我國合格公民，需要對他們進行公民法律教育。然而，我國多數(shù)中職生在中職以前沒有接受過較為全面的法律教育。畢業(yè)后，他們直接參加工作。中職法律基礎教育成為對中職生進行公民法律教育的關鍵階段。因此，中職法律基礎教育是公民教育的重要組成。

“公民法律素質(zhì)”指引下中職法律基礎教育創(chuàng)新

我國中職法律基礎教育應歸屬于“公民教育”范疇。這有利于準確界定中職法律基礎教育目標，為中職法律基礎教育改革提供方向指引。中職法律基礎教育屬于公民教育范疇，其根本目標是提高中職生的公民法律素質(zhì)，培養(yǎng)尊重和遵守法律的公民。那中職生應具備哪些公民法律素質(zhì)呢?公民是指具有一個國家的國籍，根據(jù)該國法律享有權利和承擔義務的自然人。因此，合格公民的最重要的法律素質(zhì)就是具備享有公民權利和履行公民義務的意識和能力。而公民法律素質(zhì)是指公民在法律知識、法治意識和依法辦事能力等方面的綜合狀態(tài)。［2］(p9)它包含法律知識、法律意識、法律遵守和運用法律的能力三個方面。因此，中職生公民法律素質(zhì)應包括:1、對公民法定權利義務的理解與掌握。2、具備依法維護公民法定權利和履行公民法定義務的積極意識。3、具備依法享有法定權利和履行法定義務的能力。同時，中職生也應具備在學習、生活和未來工作中解決常見糾紛的法律知識和技能。中職生法律素質(zhì)范圍的確定，為中職法律基礎教育確立努力方向，引導中職法律基礎教育的內(nèi)容的確定與教學策略、教學方法的選擇。

一方面，從中職生應具備的公民法律素質(zhì)入手，確定中職法律基礎教學內(nèi)容。由于教學時間短、中職生學習能力較低，而我國法律體系龐雜、法律知識繁多，確定中職法律基礎教學內(nèi)容并非易事。而教學內(nèi)容是中職生法律教學開展的前提。那如何確定中職法律基礎教學內(nèi)容呢?這要遵循兩個原則:1、目標原則。根據(jù)中職法律基礎教學目標來確定教學內(nèi)容。2、對象原則。根據(jù)中職生的特點和需求確定教學內(nèi)容。他們知識基礎較差、學習理論知識能力低、容易接受實用性和操作性較強的知識。因此，中職法律基礎教學內(nèi)容應該做到三點:易懂、實用、有趣。根據(jù)上述兩個原則，中職法律基礎教育應該包括以下知識范圍:1、法律知識:(1)有關公民法定權利與義務的知識，包括:憲法規(guī)定的公民的根本權利與義務(這方面，現(xiàn)有教材略顯不足)，民法規(guī)定的公民的基本權利與義務，刑法規(guī)定的公民的基本權利與義務，行政法規(guī)定的公民的基本權利，公民的基本訴訟權利與訴訟義務;(2)與中職生學習生活和將來工作緊密聯(lián)系的常用法律知識，包括婚姻家庭制度、繼承法律制度、合同訂立及履行、勞動就業(yè)制度及勞動維權、創(chuàng)業(yè)及公司的設立、產(chǎn)品質(zhì)量及消費維權、交通安全遵守及維權等。(3)必要、適量的法律理論知識介紹。比如憲法及其地位、刑法等基礎法律知識。2、法律意識，包括:憲法理念、法治理念、民法理念、(私權意識、權利為本、平等意識)、行政執(zhí)法為民理念、合法維權理念等。3、遵守與應用法律的能力包括兩方面:(1)在日常生活中，能將日常法律規(guī)范作為自身的行為準則，依法行為。(2)自身權益受到侵害時，能依法維權、適度維權，追究侵權行為人的法律責任。