本文作者：張靜 單位：唐山市交通運輸局公路管理站

目前，在我國主要的經營模式就是通過投資進行經營，并由投資公司自行進行管理。資源配置不合理針對國內的高速公路經營建設管理模式，存在很大的資源浪費情況。陳舊的管理模式，使得資源配置投入得不到預期回報。目前，我國的高速公路投資公司大都采用“一路一公司”的管理模式，大部分資金投入到隊伍管理和運營人員的建設中，而且對于購置的設施設備，尤其是養護專業設備，不能完全合理的進行使用，使其不能發揮最大功用。這種形式，在高速公路管理中，導致人才、物資發揮不了充分的作用，甚至使得人員過剩、閑置，專業設備更是處于癱瘓或半癱瘓狀態。不但達不到管理目的，還造成國家投資資源的浪費。

通過學習和總結，我國高速公路的改革發展存在兩個難題。一是開創新時代的持續發展的挑戰。通過多年的實踐，專職人員已經感覺到了陳舊管理模式帶來的壓力。同時，在實際問題中也得到了很多啟發，就是要突破原有思路，來尋求一條更加適合實際情況和資源配置更加合理的管理方式和方法。首先，高速公路的資金已經難以適應當前大規模高速公路發展的需要，一定程度上暴露的資源配置不合理現象普遍開來。其次，高速公路建設是一個很大的市場，這種模式的失敗無形中阻礙著高速公路市場的發展。二是行之有效的管理挑戰。我國全國高速公路總長度達19000公里，成為全世界僅次于美國的，擁有高速公路最多的國家。整合人力資源、設備資源，可以防止設備資源配置不合理問題，減少人員的投入，針對實際問題制定管理辦法，使籌資的資金合理利用，發揮最大的便民作用。

行之有效的管理，還需要考慮未來不斷增加的高速公路數量，量變質變的道理能夠提示我們，處于高速公路覆蓋率越來越大的今天，有效管理就是我們面臨的另一挑戰。管理不好，不但會使國民經濟產生影響，同時對高速公路本身也會產生嚴重影響。完善高速公路管理體制的建議對高速管理公司實現股份制改造最行之有效，且符合本國國情的方式，就是實行高速管理公司實現股份制改造，主要體現在：體制改革使高速公路經營企業既有動力，同時又完善了自我約束機制。這種股份制的改造，將所有權與經營權分離，讓企業真正成為適應市場的實體和競爭實體。不但讓企業能夠自負盈虧，還能克服傳統的全民所有制的統一收支。形成“利益清晰、職責明確、企業自主、規范管理”的市場競爭主體。我們同時還要考慮到取之于民用之于民的高速公路公益性目的，鼓勵高速公路企業在其股份制過程中，采用特許經營方式，按照一定的規范職責進行運作，在其管轄的高速公路范圍內能夠具備一定的行政職能。

活躍市場經濟，開辟多元化籌資渠道。公司制相比事業制而言具有靈活性的特點，它可以通過額外的兩種融資手段進行籌資，一是發行公司債券，二是發行公司股票。但是，從本國國情出發，我們提到的這兩種手段，在一定的歷史環境下，還只能處于補充地位，這就要求我們需要不斷地開闊視野，拓寬思路。通過學習總結發達國家的高速公路管理建設經驗來看，依據合法的靈活性的融資方式，在高速公路建設中所發揮的作用有目共睹。建立科學的高速公路管理組織模式，實現政企分開由于我國國情的特殊性，各地方的高速路公路管理存在著多元化模式，沒有形成統一的管理模式。我們可以按“統籌、高效、政企分開”的管理模式對各地方高速公路建設管理進行系統化統一管理。首先，我們的歸口交通管理部門，可以根據國家指示精神，設立專職主管高速公路建設的職能部門。

該職能部門可以負責未來高速公路的發展規劃、制定管理政策和法規、負責立項審批、調整高速公路建設、確立整體目標等工作，以實現對全國高速公路的統一領導。其次，下設高速公路管理部門。各部門要對本地區的高速公路建設規劃、可行性投資、募集資金方式、保證路產路權完好、維護高速公路交通秩序和安全以及具體的協調工作負責。最后，確定授權高速公路公司予以管理權。其主要職責是：負責高速公路收費管理、高速公路的維護及保養、高速公共路的衛生環境、服務區的管理、媒體廣告管理等。同時，允許這些特許授權高速公路公司可將部分業務外包，進行市場推廣。歸口的行政主管部門要做好監督管理工作，不斷完善相關法律法規，同時將自主經營權下方給特許經營公司。發展中的公路路政管理隨著社會主義的不斷完善和進步，我國高速公路已有了很大改觀，但是與之過敏經濟增長相比仍顯滯后，在一定程度上也影響了國民經濟的發展。

因此，我們還是要本著“要致富先修路”的基本原則，加快公路建設并不斷提高公路建設的質量。對于已經建設好的和未來發展規劃中的公路建設項目，我們要有良好的路政管理制度和隊伍。路政管理對于日益發展的高速公路，起到不可或缺的作用。它不但順應社會發展潮流，而且也在推動著高速公路經營管理步向一個新的臺階，促使國民經濟發展形成新的格局。隨著產業結構的不斷調整、公路技術等級的提升，逐漸上升到了公路與社會多方面的關系層次。因為，高速公路所在區域經濟越發達，越需要更好的路政管理區規范。搞好路政管理工作和公路的養護、維護，能夠提高現有高速公路的使用質量。高速公路的發展是一個長久的目標，盡管在我國，高速公路發展較快，但每年簡稱通車的公路不多，還不能立竿見影的滿足社會經濟發展的需求。因此，我們只有抓好眼前，才能著眼未來，抓好眼前的公路路政管理，確保區域公路安全暢通，做好細節工作，為未來的高速公路建設經營做好管理鋪墊，才能符合走內涵發展路子的精神。

搞好高速公路管理，就要理論結合實際，在重視理論的前提下，開闊思路，集思廣益，去尋求符合我們自己的管理方式、方法。這就要求我們要善于總結、注意細節、多方協作、加強鼓勵、總結經驗不斷進行完善，形成一個自循環的完成體系，以適應高速發展的社會需求，最終能夠滿足社會主義大發展的需求。