作者：王紅英1劉國(guó)宏2   單位：1.中共石家莊市委黨校2.石家莊市文化廣電新聞出版局

農(nóng)民工公共文化供給情況

2011年9月26日，文化部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出，到2015年，我國(guó)將形成相對(duì)完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)民工文化服務(wù)將切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系。這也是我國(guó)第一次對(duì)農(nóng)民工文化建設(shè)進(jìn)行全面的部署。目前，石家莊市農(nóng)民工公共文化供給情況有以下特點(diǎn)：

（一）初步形成完整的農(nóng)民工公共文化服務(wù)機(jī)制。制定了以推動(dòng)“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”為工作思路的農(nóng)民工文化服務(wù)指導(dǎo)規(guī)范，將農(nóng)民工文化服務(wù)納入公共圖書(shū)館、文化館等公益文化場(chǎng)館和文化服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估考核體系。制定并嚴(yán)格落實(shí)了農(nóng)民工文化工作發(fā)展規(guī)劃，涵蓋公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民工文藝骨干培訓(xùn)等各個(gè)方面。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了加大社會(huì)引導(dǎo)作用，整合社會(huì)資源，積極鼓勵(lì)部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和組織加入農(nóng)民工文化工作中來(lái)。

（二）搭建了較為完備的農(nóng)民工文化服務(wù)平臺(tái)。按照文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》精神，實(shí)現(xiàn)了三館免費(fèi)開(kāi)放，特別是面對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)惠及農(nóng)民工這一重大舉措，制定具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)文化館（站）、圖書(shū)館堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，圍繞保障農(nóng)民工這一特殊群體文化利益，制定了為農(nóng)民工提供文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)、文藝作品創(chuàng)作指導(dǎo)等具體的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，并建立了切實(shí)可行的考評(píng)體系，使之成為滿(mǎn)足農(nóng)民工公共文化需求的重要平臺(tái)和強(qiáng)大引擎。“全國(guó)文化信息資源共享工程”“農(nóng)家書(shū)屋”“彩色周末”等各項(xiàng)文化惠民工程的建成，為廣大農(nóng)民工朋友提供了方便快捷的文化服務(wù)。通過(guò)以上措施，在一定程度上有效地解決了農(nóng)民工看書(shū)難、看報(bào)難、上網(wǎng)難、看文藝演出難等文化生活貧乏的問(wèn)題。

（三）積極組織開(kāi)展貼近農(nóng)民工生活的文化活動(dòng)。市群藝館、圖書(shū)館、電影公司及縣級(jí)兩館常年堅(jiān)持送文化到基層，堅(jiān)持為農(nóng)民工提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，走進(jìn)社區(qū)、建筑工地及農(nóng)民工子弟學(xué)校，讓廣大農(nóng)民工朋友能夠方便、直接地享受到文化服務(wù)。今年，共舉辦了102場(chǎng)“走進(jìn)工地”慰問(wèn)農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)演出，放映電影1500余場(chǎng)。還舉辦了石家莊市農(nóng)民工書(shū)法、美術(shù)、攝影作品展，農(nóng)民工歌手比賽，籃球賽和健身操大賽，送“圖書(shū)到工地”，農(nóng)民工讀書(shū)和征文等系列活動(dòng)，直接走進(jìn)農(nóng)民工生活第一線(xiàn)，把一大批優(yōu)秀的文藝節(jié)目送到他們身邊。

（四）加強(qiáng)文化知識(shí)培訓(xùn)，送致富信息下鄉(xiāng)。多年來(lái)，充分利用“文化惠民工程”這一品牌，采取藝術(shù)知識(shí)普及與特色培訓(xùn)相結(jié)合、公益輔導(dǎo)與社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合、陣地與基層輔導(dǎo)相結(jié)合等方式，定期在全市范圍舉辦農(nóng)民工子女、特困大學(xué)生免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)范圍遍及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工廠(chǎng)、社區(qū)、農(nóng)村、建筑工地及農(nóng)民工子弟學(xué)校，讓廣大農(nóng)民工及其子女能直接享受文化服務(wù)。組建培訓(xùn)民間文藝團(tuán)體、舉辦了農(nóng)民工歌手、書(shū)畫(huà)、戲曲等培訓(xùn)班,去建筑工地為農(nóng)民工送書(shū)刊和科技信息。僅2012年就舉辦“深入基層、文化惠民”公益輔導(dǎo)，農(nóng)民工子女免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)班，免費(fèi)舞蹈、聲樂(lè)、書(shū)法、美術(shù)培訓(xùn)班20余期，從中受益的農(nóng)民工達(dá)萬(wàn)余人（次）。

我市在農(nóng)民工公共文化供給工作中存在的問(wèn)題

盡管目前政府高度重視滿(mǎn)足和改善農(nóng)民工的精神文化需求，并取得了顯著的成效，但由于多種因素的影響，還存在一些困難和問(wèn)題。

首先，政府配置的服務(wù)設(shè)施的利用率、舉辦的各項(xiàng)農(nóng)民工文化活動(dòng)的知曉率有待提高。盡管政府為滿(mǎn)足農(nóng)民工精神文化生活需求做出了很大的努力，但是，這些文化設(shè)施利用率并不是很高。90%的農(nóng)民工反映，他們不會(huì)到公共圖書(shū)館去借書(shū)，不是不愿意看書(shū)，是沒(méi)時(shí)間，不方便。更不愿意去參加群藝館、文化站舉辦的文藝輔導(dǎo)活動(dòng)，覺(jué)得那只是極少數(shù)人的事。對(duì)于政府舉辦的公益輔導(dǎo)與社會(huì)培訓(xùn)，送電影、送文藝到工地慰問(wèn)演出，公益性展覽、講座、戲曲票友演唱等活動(dòng)，有些農(nóng)民工表示不知情，沒(méi)有參與過(guò)。而我們的政府和社區(qū)卻一直在致力于舉辦適合農(nóng)民工的文化活動(dòng)，這說(shuō)明，我們與農(nóng)民工的溝通交流還不夠，活動(dòng)的覆蓋面還不夠廣。

其次，后續(xù)資金和管理沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。在公共文化服務(wù)體系已經(jīng)建成、文化基礎(chǔ)設(shè)施投入使用后，如何實(shí)現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備的及時(shí)更新?lián)Q代、升級(jí)維護(hù)，就需要有制度化的配套資金和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一些地方的文化信息資源共享工程和數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有配備經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的管理人員，對(duì)政府配備的一些設(shè)備不會(huì)使用，影響了其功能和作用的正常發(fā)揮。農(nóng)家書(shū)屋也多是村干部代管，有的開(kāi)放時(shí)間難以保證，有些書(shū)籍不能及時(shí)上架，管理制度需進(jìn)一步完善和規(guī)范。

第三，為農(nóng)民工提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)針對(duì)性還不夠強(qiáng)。盡管市縣鄉(xiāng)村各級(jí)圖書(shū)館（室）、群藝館、文化館、文化站等公共文化服務(wù)設(shè)施對(duì)農(nóng)民工都是免費(fèi)開(kāi)放的，但是，由于農(nóng)民工自身工作的特點(diǎn)，他們很難享受到這些產(chǎn)品和服務(wù)，因此，應(yīng)考慮針對(duì)農(nóng)民工這一特殊社會(huì)群體特有的文化需求，采取特殊的產(chǎn)品供給和服務(wù)方式，提供更加有效的文化產(chǎn)品和服務(wù)。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的文化站、文化活動(dòng)室及農(nóng)家書(shū)屋存在設(shè)備不全、書(shū)籍有限等問(wèn)題，農(nóng)民希望看到的書(shū)較少，提供的有些書(shū)，農(nóng)民沒(méi)有興趣。另外，農(nóng)民工與城市居民在精神文化需求方面是有差異的，他們更喜歡那些能夠貼近農(nóng)民工生活的文化作品。對(duì)于社會(huì)提供的文化產(chǎn)品，如城市里的先進(jìn)文化設(shè)施和高雅藝術(shù)，往往不太適合農(nóng)民工的口味，同時(shí)也超出了農(nóng)民工的消費(fèi)能力。

第四，一些用工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的精神文化生活不夠關(guān)心。農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間普遍比較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大。有調(diào)查顯示，接近半數(shù)的農(nóng)民工沒(méi)有休息日，對(duì)于政府提供的公共文化服務(wù)沒(méi)有時(shí)間和精力去享受。同時(shí)，農(nóng)民工的實(shí)際收入不高，文化消費(fèi)能力有限。因此，所在企業(yè)在滿(mǎn)足農(nóng)民工精神文化需求方面就具有更多便利的條件。但是，從調(diào)查結(jié)果看，在農(nóng)民工聚集的企業(yè)中，2/3以上的企業(yè)沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民工的文化設(shè)施和服務(wù)，沒(méi)有閱覽室、電視室、體育活動(dòng)場(chǎng)所等文化活動(dòng)設(shè)施。