本文作者：葉忠海 單位：華東師范大學教授、中國成人教育協會學術委員會主任

發展歷程及階段

在改革開放初期，就基本形成以黨校、干校為主渠道，以高等學校、電視大學、函授夜大為輔助渠道的干部教育培訓格局。干部教育培訓內容的重點是以學習科學文化知識和提高專業能力為主。這既是當時社會主義現代化建設的迫切需要，也是從當時全黨干部文化程度的實際出發的。據1981年底統計，全黨干部中有40%以上只有初中及以下的文化程度；縣級以上領導干部有三分之二沒有受過中專以上專業訓練。加大了中青年干部培訓力度。在該階段后期，1989年的政治風波發生后，再加上干部隊伍年齡老化，需新老交替，中央深感加強對年輕干部教育培訓的重要性和緊迫性。1991年，中央作出了“關于抓緊培養教育青年干部的決定”。該決定要求：要聯系社會主義現代化建設和改革開放的實際，聯系青年干部的思想實際，有針對性地對他們進行思想理論教育；要有計劃地組織交流和輪崗，讓青年干部深入基層、深入群眾、深入實踐，經受鍛煉和考驗。第二階段：干部教育培訓的快速推進階段（1992－2001年）1992年黨的十四大召開，提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，并確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位，以及在黨的十五大進一步闡述了鄧小平理論的歷史地位和指導意義。面對新形勢新任務，以江澤民同志為核心的中央領導集體，號召全黨“學習、學習、再學習”，我國干部教育培訓進入新階段———快速推進階段。

干部教育培訓內容的重點轉移。該階段干部教育培訓內容主要有：一是鄧小平理論。按照黨的十五大精神和中央《關于在全黨深入學習鄧小平理論的通知》，全黨干部開展了以學習鄧小平理論為主要內容的理論學習；二是以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育；三是全黨干部開展了以社會主義市場經濟理論和科技知識為主要內容的業務培訓。對此，中共中央辦公廳下發了《關于組織廣大干部學習社會主義市場經濟理論和基本知識的通知》、《關于組織廣大干部學習現代科學技術知識的通知》。初步形成“一個重點”、“三位一體”的干部教育培訓的新體系。所謂“一個重點”，即以縣（處）級以上領導干部為重點。1996-2000年底，全國縣處級以上黨政領導干部參加脫產進修的有466.2萬人次。所謂“三位一體”，即“脫產進修”、“中心組學習”、“在職自學”共同構成干部學習系統。據統計，1996-2000年底，全國有3700萬干部參加多種形式的脫產學習培訓，約占全國干部總數的90%。各級黨委（黨組）中心組學習走上了規范化道路，做到了“三結合”：學習與貫徹落實中央的重大決策相結合、學習與解決本地本部門改革建設中重要問題相結合、學習與加強領導班子建設相結合。干部在職自學，逐步成為干部工作和生活的組成部分；通過讀書報告會，學習交流會等活動，促進了干部學習風氣的形成。干部教育培訓制度建設的步伐加快。在此期間，中央制定并頒發了關于干部教育培訓一系列重要文件。除上述提及的文件外，還有《中國共產黨黨校工作暫行條例》、《1996-2000年全國干部教育培訓規劃》、《關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》等。在此同時，中央組織部下發了《關于建立縣級以上黨政領導干部理論學習考核制度的若干意見》、《關于加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》等。這些文件的制定和實施，不僅為新形勢下著力加強和改進干部教育培訓工作指明了方向，也有力地保障干部教育培訓得以落實。

不同性質、不同類型、不同層次、不同形式的干部教育培訓迅速推展。黨的十五大后，根據“九五”干部教育培訓規劃，國家公務員培訓日趨多樣化：全面實行了新錄用公務員的初任培訓，推行了公務員晉升領導職務的任職培訓，積極開展了公務員專門業務培訓和更新知識培訓等。在此期間，為了適應改革開放的深入，以專題研究班形式培訓各級黨政領導干部迅速發展。中央先后舉辦省部級干部金融、財稅、國際形勢與WTO等專題研究班28期，參加學習的省部級干部1700人次；中央、國家機關部委舉辦縣級以上黨政領導干部專題研究班170多期，培訓9800人次。這些專題研究班提高了領導干部駕馭金融危機和應對入世挑戰能力。第三階段：干部教育培訓的大發展階段（2002年至今）2002年11月，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從黨和國家事業發展的高度出發，提出了大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務（以下簡稱“兩大”戰略任務），我國干部教育培訓事業進入到大發展時期。領導帶頭，率先垂范，有力推動著全黨干部理論學習。按照黨的十六大精神和中央《關于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》要求，中央政治局帶頭學習，新一屆中央委員、候補委員參加了中央舉辦的學習“三個代表”重要思想和十六大精神專題研討班。2000多名新任全國人大代表和全國政協委員參加了十六大精神、憲法及有關法律、政協章程的集中學習。領導們率先學習，為全黨干部示范了榜樣，全黨出現了理論學習的新高潮。這是該階段干部教育培訓的一大特點。

干部教育培訓基地形成新格局。為了滿足干部教育培訓“兩大”的戰略任務的要求，中央抓緊建設浦東、井崗山、延安三所干部學院，并于2005年3月建成并開辦。中央黨校、國家行政學院與這三所干部學院一起，共同構筑起國家干部教育培訓基地的新格局，使國家級干部培訓基地布局更加合理，功能更加完備。干部教育培訓工作的科學化、制度化、規范化取得重大進展。為了實施完成中央關于干部教育培訓“兩大”戰略任務，該階段干部培訓自身建設也進入快速發展階段，科學化、制度化、規范化（以下簡稱“三化”）取得了突破性進展。這不僅體現在中央組織部、中央宣傳部、中央黨校制定的《關于進一步深化中央黨校教學改革的若干意見》，中央組織部制定的《全國干部學習培訓教材建設五年規劃（2003-2007年）》、中央中央的《2006-2010年全國干部教育培訓規劃》等系列重要文件先后發布上，更主要反映在全國人大常委會于2005年4月27日通過了《中華人民共和國公務員法》，并以中華人民共和國主席令第35號公布。關于公務員的培訓問題，在該法的第10章第60、61、62條作了專門規定。然后，2006年1月21日中共中央又向全黨全國人民公布了“關于印發《干部教育培訓工作條例（試行）》的通知”。公務員培訓條款，是公務員培訓實踐經驗的結晶，又反映了新形勢下公務員培訓工作的基本要求。《干部教育培訓工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），系統總結了黨的干部教育培訓工作的歷史經驗，反映了干部教育培訓工作規律和特點，又提出了新形勢下干部教育培訓工作的基本規章。公務員法的頒布實施，以及《條例》的試行，不僅標志著我國干部教育培訓“三化”達到新高度，而且將進一步有力推進干部教育培訓工作的“三化”。