一、開展安全教育培訓(xùn)的具體舉措

1.建立培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度公司建立了教育培訓(xùn)管理體系，明確了教育培訓(xùn)責(zé)任單位、責(zé)任人，公司確定公司主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)安全教育培訓(xùn)的第一責(zé)任人，要求主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全教育培訓(xùn)；分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、項(xiàng)目具體抓落實(shí)。同時(shí)，公司制訂了培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)制度中確定了培訓(xùn)的評(píng)價(jià)方式和考核方式。

2.落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)包括二個(gè)層面，一是企業(yè)層面，公司按產(chǎn)值或營收的一定比例提取了教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專款用于管理人員和作業(yè)工人的教育培訓(xùn)；二是項(xiàng)目層面，公司規(guī)定按項(xiàng)目產(chǎn)值的2%提取安全費(fèi)用，專款用于安全文明施工，施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可在安全文明措施費(fèi)中單獨(dú)列項(xiàng)。

3.確定培訓(xùn)計(jì)劃和方式按照公司培訓(xùn)制度要求并結(jié)合公司上年度或上一階段運(yùn)行過程中存在的不足，提出下年度或階段性的培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)結(jié)合培訓(xùn)效果適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃包括培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容等。概括起來講培訓(xùn)方式包括三個(gè)形式，第一送外培訓(xùn)，第二企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，第三員工自主培訓(xùn)。（1）送外培訓(xùn)一方面證書年審的送外培訓(xùn)必須參加，另一方面公司根據(jù)工作需要和發(fā)展需要，包括上年度或上一階段運(yùn)行過程中需提高和加強(qiáng)的方面，確定送外培訓(xùn)計(jì)劃，參加必要的社會(huì)組織的培訓(xùn)。（2）企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)企業(yè)組織了自有職工（包括管理團(tuán)隊(duì)、自有工人）、外引員工（包括社會(huì)招聘、學(xué)校招聘）、農(nóng)民工的素質(zhì)（包括法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范等）提升培訓(xùn)。（3）員工自主培訓(xùn)公司在政策、制度上采取了積極的鼓勵(lì)、激勵(lì)、約束和引導(dǎo)員工參加學(xué)歷教育、申報(bào)職稱、考取執(zhí)業(yè)資格證書等措施；同時(shí)創(chuàng)造了好的選人、用人環(huán)境，激發(fā)員工的進(jìn)取心，營造一個(gè)員工主動(dòng)要求進(jìn)步、積極要求進(jìn)步的氛圍，實(shí)現(xiàn)員工自覺、自主提高。

4.堅(jiān)持新進(jìn)員工“師徒結(jié)對(duì)”公司制訂了專門的師徒結(jié)對(duì)的管理文件，公司做到了從學(xué)校引進(jìn)的每一個(gè)學(xué)生均在企業(yè)進(jìn)行拜師，確定責(zé)任老師和責(zé)任學(xué)生，并明確學(xué)藝時(shí)間為2年，采用傳幫帶、師徒結(jié)對(duì)的方式定人定崗強(qiáng)化培訓(xùn)和落實(shí)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)結(jié)對(duì)效果定期進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)。通過“師徒結(jié)對(duì)”極大地加快了年輕學(xué)生的成長。同時(shí)對(duì)社會(huì)招聘新進(jìn)公司員工，分期、分批組織對(duì)其企業(yè)文化交底和管理制度交底，使其盡快融入公司的文化和管理，適應(yīng)公司的文化和管理。

5.“三類人員”、“特種作業(yè)人員”必須100%持證上崗公司堅(jiān)持并做到了“三類人員”、“特種作業(yè)人員”必須100%持證上崗，公司主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員都參加了市建委組織的安全考核合格證A、B、C證的培訓(xùn)、考試和取證，并按時(shí)參加了市建委組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)和考試；特種作業(yè)人員均取得了特種作業(yè)人員操作證，并按時(shí)進(jìn)行了繼續(xù)教育培訓(xùn)和考試。通過參加培訓(xùn)、考試和取證，提高了“三類人員”的業(yè)務(wù)能力、質(zhì)量安全意識(shí)、管理水平、提高了“特種作業(yè)人員”操作技能，保證了工作質(zhì)量和工作效果。

6.定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)公司堅(jiān)持了每月一次的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、“特種作業(yè)人員”例會(huì)制度，要求進(jìn)行會(huì)議簽到，并形成會(huì)議記錄。會(huì)議剖析上月工作的開展情況；布置下月工作并提出相關(guān)要求；學(xué)習(xí)新下發(fā)的文件和規(guī)范，學(xué)習(xí)沒落實(shí)到位的文件和規(guī)范；剖析兄弟項(xiàng)目（內(nèi)部）或兄弟單位（外部）出現(xiàn)的質(zhì)量問題或安全問題。這些會(huì)議的召開，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、“特種作業(yè)人員”及時(shí)掌握新的相關(guān)政策要求，及時(shí)吸取兄弟項(xiàng)目（內(nèi)部）或兄弟單位（外部）出現(xiàn)的質(zhì)量問題或安全問題的教訓(xùn)，有效防范類似事故的發(fā)生。

7.樣板引路公司每年均要組織4～5次項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、“特種作業(yè)人員”到做得好的兄弟項(xiàng)目（內(nèi)部）或兄弟單位（外部）參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)；組織到做得差的，特別是發(fā)生質(zhì)量問題或安全問題的兄弟項(xiàng)目（內(nèi)部）或兄弟單位（外部）去看，剖析其差的原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，公司要求項(xiàng)目部特殊工序、重要工序、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在大面積實(shí)施前，均要先做樣板，樣板符合要求后，項(xiàng)目部組織對(duì)管理人員和作業(yè)工人進(jìn)行樣板交底，以樣板交底代培訓(xùn)，然后才正式實(shí)施和大面積實(shí)施；并且公司還要求項(xiàng)目部開展工序回訪，正式實(shí)施和大面積實(shí)施后每次（如每層）組織管理人員和作業(yè)工人一道進(jìn)行檢查，剖析、總結(jié)每次（如每層）實(shí)施的效果，提出下次（如后一層）實(shí)施應(yīng)注意、控制、提高的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。通過樣板引路，實(shí)現(xiàn)過程受控。

8.員工授課公司定期組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，如月度例會(huì)學(xué)習(xí)新下發(fā)的文件和規(guī)范，學(xué)習(xí)沒落實(shí)到位的文件和規(guī)范，公司輪流安排相關(guān)員工進(jìn)行授課；月度例會(huì)要求做得好的項(xiàng)目的相關(guān)員工介紹經(jīng)驗(yàn)、做得差的項(xiàng)目相關(guān)員工進(jìn)行剖析和總結(jié)。項(xiàng)目部的農(nóng)民工夜校除外請(qǐng)老師和專家授課外，公司也要求項(xiàng)目安排員工輪流進(jìn)行授課。推行員工授課，授課員工必須先掌握擬授課內(nèi)容的相關(guān)知識(shí)，促使其學(xué)習(xí)、提高；采取輪流授課，參加學(xué)習(xí)的員工會(huì)更加認(rèn)真地學(xué)習(xí)，一是聽別人是如何講，二是隨時(shí)可能輪到自己講，自己將如何講，會(huì)促使員工更加認(rèn)真地聽講，實(shí)現(xiàn)授課員工和參訓(xùn)員工均得到提高。

9.入場教育、三級(jí)教育必須全覆蓋針對(duì)新進(jìn)場工人公司做到了100%進(jìn)行入場教育、三級(jí)教育，所有的入場教育、三級(jí)教育均執(zhí)行簽到制度和培訓(xùn)內(nèi)容簽字制度，做到落實(shí)到班組、落實(shí)到人。使作業(yè)人員掌握公司要求、項(xiàng)目要求和作業(yè)要求，并在行動(dòng)上予以落實(shí)。

10.強(qiáng)化交底在開展入場教育、三級(jí)教育的基礎(chǔ)上，結(jié)合特定工程和特定工序均開展了方案交底、施工技術(shù)交底和安全技術(shù)交底，要求項(xiàng)目相關(guān)管理人員組織方案交底、施工技術(shù)交底和安全技術(shù)交底，并形成交底記錄，交底人和參加交底人均要進(jìn)行簽字。同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須針對(duì)特定工程和特定工序，嚴(yán)禁千篇一律，強(qiáng)化其針對(duì)性。公司明確規(guī)定日常檢查要檢查方案交底、施工技術(shù)交底和安全技術(shù)交底記錄，從而使作業(yè)人員了解、掌握作業(yè)要求，確保了工作質(zhì)量和工作效果。

11.充分發(fā)揮農(nóng)民工夜校的作用政府和政策要求建筑施工現(xiàn)場創(chuàng)建農(nóng)民工夜校，開展農(nóng)民工夜校培訓(xùn)，建筑施工企業(yè)和現(xiàn)場要充分利用好這一政策要求，積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)。公司要求并堅(jiān)持了每一施工現(xiàn)場都建立農(nóng)民工夜校，開展農(nóng)民工培訓(xùn)。公司和現(xiàn)場采取了多種方式加大宣傳、激發(fā)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性；同時(shí)進(jìn)一步完善職能部門和項(xiàng)目管理職責(zé)，強(qiáng)化教學(xué)管理體系和師資力量，讓培訓(xùn)更具實(shí)效性。

12.強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)結(jié)果的檢驗(yàn)，有效開展培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)部組織的培訓(xùn)，盡量采用書面考試或操作測試的方式，給予量化的成績，確定培訓(xùn)效果，成績合格后企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，否則培訓(xùn)費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)；對(duì)無法量化成績的企業(yè)內(nèi)部組織的培訓(xùn)，根據(jù)工作效率和工作效果檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，確定是否要求個(gè)人承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。同時(shí)個(gè)人和各單位的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況與個(gè)人和各單位的盡職盡責(zé)評(píng)價(jià)掛鉤，與個(gè)人和各單位的評(píng)優(yōu)爭先和獎(jiǎng)罰掛鉤。檢驗(yàn)和約束個(gè)人和各單位的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況。公司日常的月度檢查、季度檢查、巡查等均要檢查教育培訓(xùn)工作的開展情況，通過這些舉措的落實(shí)，使公司的培訓(xùn)工作有序、有效開展，使全司員工的法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)均得到了明顯提升。最近5年，公司的營收每年均以20%以上的速度在增長，公司每年均有1～2個(gè)項(xiàng)目榮獲全國AAA標(biāo)化工地、3～4個(gè)項(xiàng)目榮獲市級(jí)文明工地、2～3個(gè)項(xiàng)目榮獲巴渝杯優(yōu)質(zhì)工程、5～7個(gè)項(xiàng)目榮獲三峽杯優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程。最近幾年，公司實(shí)現(xiàn)了持續(xù)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)獎(jiǎng)快速發(fā)展，實(shí)施過程和實(shí)施效果均可控和受控。

二、企業(yè)層面安全教育培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)的內(nèi)容

1.建立輪崗制度，激發(fā)專職安全生產(chǎn)管理人員工作熱情總體上講，專職安全生產(chǎn)管理人員存在整體素質(zhì)和職稱相對(duì)低下，年齡結(jié)構(gòu)偏大的狀況，存在愿管施工不愿管安全。因此，施工企業(yè)就建立生產(chǎn)一線管理人員之間的輪崗制度，確定每一崗位至少必須干多長時(shí)間，如施工員、安全員、質(zhì)檢員等之間進(jìn)行輪崗。本身管施工也是管生產(chǎn)和管安全，從全員安全角度講每一崗位均有相應(yīng)的安全責(zé)任，應(yīng)該提倡、建立輪崗制度，同時(shí)從待遇角度安全員不能低于施工員，激發(fā)專職安全生產(chǎn)管理人員工作積極性。

2.企業(yè)建立農(nóng)民工信息檔案制度建筑施工企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)民工信息檔案制度，記錄農(nóng)民工姓名、年齡、性別、籍貫、家庭住址、身份證號(hào)碼等基本情況，記錄在公司工作情況及業(yè)績、在公司培訓(xùn)情況、誠信情況、業(yè)務(wù)技能等信息，作為公司二次或多次選用農(nóng)民工的依據(jù)。

3.培訓(xùn)考核體系需進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)教育的目標(biāo)是使工人充分掌握必要的安全知識(shí)和安全技術(shù)，自覺遵守工作紀(jì)律和安全操作規(guī)程，保證忙而不亂，最終達(dá)到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”的根本目的。實(shí)現(xiàn)這一目的，建筑施工企業(yè)應(yīng)建立和完善考核體系，確保培訓(xùn)方式、方法、手段、措施得到不折不扣的執(zhí)行，確保培訓(xùn)過程受控、效果受控。

三、政府層面安全教育培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)的內(nèi)容

1.建立完善農(nóng)民工信息卡（智能IC卡）制度通過建立完善農(nóng)民工全國通用性信息卡（智能IC卡）制度，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)記錄農(nóng)民工的信息狀況，包括身份、技能、業(yè)績、誠信等情況，使建筑施工企業(yè)和建筑勞務(wù)分包企業(yè)擇優(yōu)選擇農(nóng)民工。

2.定額列支專門教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)建筑施工行業(yè)是全市場化運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)，市場競爭異常激烈。同時(shí)建筑施工行業(yè)的利潤水平遠(yuǎn)低于工業(yè)行業(yè)平均利潤水平，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入捉襟見肘，建立定額單獨(dú)列支向建設(shè)單位收取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，?？钣糜趩T工的教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源上采取制訂相關(guān)政策文件，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目成本，增加項(xiàng)目成本費(fèi)用，轉(zhuǎn)移到建設(shè)單位支付農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用。

3.推行農(nóng)民工持證上崗堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后就業(yè)”、“先持證，后上崗”、“先建制，后輸出”的原則，推動(dòng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，推行農(nóng)民工持證上崗，如鋼筋工、模板工、混凝土工、磚工等均實(shí)現(xiàn)持證上崗。

4.政府引導(dǎo)建立勞務(wù)基地政府部門要選擇勞動(dòng)力資源豐富、具有建筑業(yè)傳統(tǒng)特色的城市和地區(qū)，充分發(fā)揮該地區(qū)的工種優(yōu)勢(shì)形成勞務(wù)輸出基地，加快建筑勞務(wù)輸出基地建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向建筑勞務(wù)的有序有效轉(zhuǎn)移，培育出一些有特色、有優(yōu)勢(shì)、有品牌的示范勞務(wù)基地。通過品牌勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，達(dá)到局部帶動(dòng)全局的效果。并對(duì)建立勞務(wù)輸出基地地區(qū)，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、稅收上予以支持。

5.強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)責(zé)任的追究每當(dāng)出現(xiàn)主要因勞務(wù)分包單位原因?qū)е率鹿拾l(fā)生的情況時(shí)，政府職能部門的處罰對(duì)象存在側(cè)重于施工總承包單位而輕勞務(wù)分包單位的現(xiàn)象，無形中滋長了勞務(wù)分包單位及作業(yè)人員違規(guī)行為和壓制了勞務(wù)分包單位及作業(yè)人員提高綜合素質(zhì)的動(dòng)力。建議相關(guān)政府部門對(duì)主要因勞務(wù)分包單位原因?qū)е率鹿实奶幜P將勞務(wù)分包單位作為一個(gè)主要責(zé)任單位之一進(jìn)行處罰。對(duì)勞務(wù)分包單位不是因施工總承包單位拖欠農(nóng)民工工資而是借拖欠工資的名義聚眾生事事件的處理力度不足，誘導(dǎo)了這類事件時(shí)有發(fā)生。建議相關(guān)政府部門對(duì)勞務(wù)分包單位借拖欠工資的名義聚眾生事事件對(duì)勞務(wù)分包單位按治安規(guī)定等加強(qiáng)責(zé)任追究。

6.建筑施工企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括勞務(wù)分包企業(yè)重慶市建委建立并推行了建筑施工企業(yè)的誠信評(píng)價(jià)體系，將建筑施工企業(yè)誠信評(píng)價(jià)分為市場行為和現(xiàn)場行為進(jìn)行量化評(píng)分排名，并動(dòng)態(tài)網(wǎng)上公示，同時(shí)將誠信評(píng)價(jià)得分納入招投標(biāo)評(píng)分，實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場與建筑市場的有效對(duì)接，極大地規(guī)范了施工企業(yè)的行為，應(yīng)將勞務(wù)分包企業(yè)納入建筑施工企業(yè)的誠信評(píng)價(jià)體系，約束其市場行為和現(xiàn)場行為。

7.建立勞務(wù)分包有形市場建立勞務(wù)分包有形市場，執(zhí)行招投標(biāo)機(jī)制，在招投標(biāo)市場獲取勞務(wù)分包任務(wù)，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍的目的，并引導(dǎo)勞務(wù)分包隊(duì)伍規(guī)范化成長和發(fā)展。

作者：周尚永 徐鎣 周凱波 單位：重慶建工住宅建設(shè)有限公司 重慶建工第十一建筑工程有限責(zé)任公司