當(dāng)前消防規(guī)劃編制工作中存在的主要問題

我國大部分消防規(guī)劃編制工作的啟動時間往往滯后于城市總體規(guī)劃編制，消防規(guī)劃從編制立項(xiàng)、前期調(diào)研、編制大綱、資料收集、綜合分析、規(guī)劃編制、征求社會意見、專家評審、規(guī)劃報批到最終批準(zhǔn)實(shí)施，平均歷時１～２ａ。例如，《上海市消防規(guī)劃（２００３－２０２０）》編制工作于２００２年底啟動，２００４年７月通過專家評審，２００５年１月６日獲得市政府批準(zhǔn)實(shí)施，２００５年８月才正式印發(fā)，共歷時３ａ左右；國務(wù)院于２００６年７月２７日批準(zhǔn)同意了《天津市城市總體規(guī)劃（２００５年－２０２０年）》，而《天津市消防規(guī)劃（２０１０－２０２０）》的編制工作于２０１０年９月才正式啟動，２０１１年４月剛剛通過專家評審，啟動時間滯后于城市總體規(guī)劃４ａ。隨著改革開放、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)用地已成幾何級數(shù)增長，建筑體量、形式，道路、交通樞紐設(shè)施等都發(fā)生了巨大變化，原有的消防規(guī)劃不再適合高速發(fā)展的城市建設(shè)需要，但這種局面并沒有引起地方政府和有關(guān)職能部門的足夠重視，消防規(guī)劃的修編工作基本上處于真空狀態(tài)。例如，廈門市于１９９８年編制完成了第一部廈門市消防規(guī)劃，第二次修訂并批準(zhǔn)實(shí)施的時間是２００５年１１月１４日，間隔時間達(dá)７ａ；蘇州市于１９９６年編制完成了《蘇州市城市消防規(guī)劃（１９９６－２０１０）》，第二次修編《蘇州市城市消防規(guī)劃（２００７－２０２０）》通過專家審議的時間是２００９年９月，間隔時間達(dá)１３ａ。當(dāng)然，這其中存在著我國城市規(guī)劃法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制不健全、不完備的客觀原因，但原有消防規(guī)劃對城市發(fā)展及消防事業(yè)需求力量的預(yù)見性和規(guī)劃深度均已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)卻沒有得到足夠重視。

消防規(guī)劃編制立意不高、深度不足。從近年來消防規(guī)劃編制重點(diǎn)看，不外乎城市消防安全布局，公共消防站、消防供水、消防車道、消防通信等各種公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，以及消防裝備建設(shè)規(guī)劃和資金投入等內(nèi)容。但是，能夠真正運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法正確預(yù)判火災(zāi)形勢、準(zhǔn)確把握城市發(fā)展態(tài)勢、明確城市消防公共安全保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，并把以上重點(diǎn)內(nèi)容都做深、做細(xì)的不多。有的側(cè)重消防安全布局，有的側(cè)重消防隊(duì)站建設(shè)，有的側(cè)重消防裝備投入建設(shè)，有的考慮了消防供水、消防通信、消防車道等問題，但基本上是套用現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則性表述，缺乏規(guī)劃深度，可操作性堪憂。一方面，消防規(guī)劃編制工作要圍繞城市總體規(guī)劃制定，因?yàn)槲赐骄幹频南鄬笮裕诔鞘锌傮w規(guī)劃的約束下，面對消防安全布局不盡合理、公共消防設(shè)施力量欠缺等現(xiàn)實(shí)問題，只能采取“治標(biāo)”的辦法，不能從根源上解決問題；另一方面，消防規(guī)劃編制的“操盤手”受短期行政效益和個別利益集團(tuán)的影響，加之大部分規(guī)劃設(shè)計人員對消防事業(yè)發(fā)展、公共消防安全體系建設(shè)內(nèi)涵理解不深，造成了消防規(guī)劃編制對城市消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的綜合建設(shè)考慮不夠，對城市總體消防安全保障體系的發(fā)展方向和進(jìn)程預(yù)判不足，消防規(guī)劃沒有在突出考慮安全效益的基礎(chǔ)上兼顧與社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

消防規(guī)劃編制過分強(qiáng)調(diào)“硬實(shí)力”建設(shè)，忽視了“軟實(shí)力”規(guī)劃。消防規(guī)劃不僅僅是搬遷多少家危險化學(xué)品單位、建設(shè)多少個消防站、增加多少個消火栓、規(guī)劃多少條消防車道的數(shù)學(xué)計算和工程技術(shù)問題的簡單疊加，而應(yīng)該是一個多維度的概念，體現(xiàn)當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)對消防安全的社會價值取向，是一定時期公共消防安全文化發(fā)展的總結(jié)與展望。國內(nèi)大部分城市編制的消防規(guī)劃過分強(qiáng)調(diào)公共消防站、消防裝備等公共消防設(shè)施的硬件建設(shè)，忽視了城市公共消防安全體系建設(shè)中消防人文環(huán)境的規(guī)劃。上海“１１•１５”靜安區(qū)特大火災(zāi)事故就是典型的案例，公眾在應(yīng)對突如其來的大火時，顯示出火災(zāi)逃生意識和應(yīng)急避難能力的低下，以及對初起火災(zāi)撲救知識的匱乏。購置再多的消防直升機(jī)、再高的特種消防舉高救援車輛，增加再多的消防官兵，相對如此大火也仍然是“杯水車薪”。２０１１年７月，中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生部、廣電總局、安監(jiān)總局８個部門聯(lián)合印發(fā)《全民消防安全宣傳教育綱要（２０１１－２０１５）》，以進(jìn)一步提高全民消防安全意識，增強(qiáng)全社會防范火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)和逃生自救能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，就說明了國家及有關(guān)職能部門已經(jīng)充分認(rèn)識到當(dāng)前我國的火災(zāi)形勢和國民素質(zhì)現(xiàn)狀，旨在加強(qiáng)我國消防人文環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)。消防人文環(huán)境規(guī)劃是消防規(guī)劃軟實(shí)力的體現(xiàn)，除提高全民消防安全意識之外，還應(yīng)包括消防文化、消防法制、火災(zāi)預(yù)防預(yù)警機(jī)制等其他緊緊圍繞人類生產(chǎn)、生活等各個方面的消防安全保障措施。但目前，國內(nèi)已編制的城市消防規(guī)劃涉及到消防人文環(huán)境規(guī)劃的少之甚少。消防規(guī)劃不應(yīng)該只是鞏固和加強(qiáng)應(yīng)急救援能力的單一功能規(guī)劃，應(yīng)該在預(yù)防和遏制火災(zāi)事故發(fā)生和蔓延上下功夫，圍繞引發(fā)火災(zāi)的誘因和蔓延發(fā)展的客觀規(guī)律，通過科學(xué)、合理規(guī)劃消防法律法規(guī)體系、消防文化宣傳體系、消防教育培訓(xùn)體系、消防應(yīng)急救援能力建設(shè)體系等基礎(chǔ)性內(nèi)容，打破以往注重增強(qiáng)火災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)為主、提高全民綜合消防素質(zhì)為輔的傳統(tǒng)觀念，遵循科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，走可持續(xù)發(fā)展的消防規(guī)劃之路。

消防規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接性差。城市的復(fù)雜性決定了城市問題的多學(xué)科性，消防規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃中的一個專項(xiàng)規(guī)劃，與城市各專項(xiàng)規(guī)劃都有密切的聯(lián)系，其重要性正越來越得到專家、學(xué)者和規(guī)劃設(shè)計者的普遍認(rèn)同。從規(guī)劃專業(yè)分類角度，消防規(guī)劃是相對獨(dú)立的分支，與其他城市專項(xiàng)規(guī)劃成平行關(guān)系；從功能實(shí)現(xiàn)角度，消防規(guī)劃依托其他專項(xiàng)規(guī)劃，具有交叉、重疊性；從社會基礎(chǔ)保障能力角度，消防規(guī)劃成為其他專項(xiàng)規(guī)劃乃至城市總體規(guī)劃得以順利實(shí)現(xiàn)所必不可少的安全保障基礎(chǔ)，體現(xiàn)了相互作用性。由于專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作由不同的政府職能部門負(fù)責(zé)，消防規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制依據(jù)和側(cè)重點(diǎn)又不同，造成了各專項(xiàng)規(guī)劃間互動不足、銜接性差、具體措施的時間等效性差。例如，城市供水專項(xiàng)規(guī)劃基本上嚴(yán)格按照《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定的供水量和供水壓力設(shè)計城市供水能力，重點(diǎn)考慮的是滿足城市綜合用水量和日人均供水量。但實(shí)際情況是，供水規(guī)劃擬定的管網(wǎng)供水能力已難以應(yīng)對當(dāng)前高大建筑群、大空間建筑、石油化工場所消防用水量和水壓的基本需求。消防規(guī)劃編制的設(shè)計內(nèi)容只能“將計就計”，現(xiàn)實(shí)狀況不允許消防規(guī)劃有更多大膽的創(chuàng)新與突破，城市整體消防供水壓力不足的問題只能靠配置大功率特種車輛器材和裝備來彌補(bǔ)，不能治本。