中國國民收入分配體制的變遷

改革開放前，我國實行高度集中的計劃經濟體制及平均主義的個人收入分配體制，勞動報酬的主要形式是由國家統一制定標準、集中統一管理的工資，勞動者收入長期維持在低水平，國家占有了絕大部分國民收入。這樣一種國民收入分配很大程度上是為了迅速積累資本，快速實現工業化，以期追上發達國家。經濟增長主要靠國家投資需求拉動，短期內迅速建立起較完整的工業體系，這種國民收入分配體制從宏觀的角度來看是有效率的，但從微觀的角度看，由于缺乏激勵和約束機制，企業生產經營效率低下，這樣的經濟增長是不能持久的。

于是有了1978—1984年的農村改革，這一改革提高了農產品價格，且實行家庭聯產承包制，調動了農民的生產積極性，農民收入較快上升。這實際上是國民收入分配格局的調整。農民消費需求的增長促進了國民經濟的較快增長。接著是1985年至今的城市改革。因為經濟增長的關鍵是有效率的經濟組織，原來的收入分配體制使個人缺乏激勵，企業缺乏活力。于是國家逐漸不再掌控投資，改革的主線是對國有企業的放權讓利，以期調動企業的積極性。這實際上也是國民收入分配體制和格局的調整。

出于對經濟資源利用和配置效率的追求，20世紀90年代中期以后我國開始從計劃經濟向市場經濟轉軌，在基本分配制度上進行了重大調整，實行由單一的“按勞分配”制度向“按生產要素貢獻參與分配”制度轉變。這實質是一種以效率為導向的收入分配制度，在很大程度上是對平均主義分配反思的結果。市場調節意味著個人的需求能力取決于其供給能力，工資決定于其邊際勞動生產力，這必然造成收入差距擴大。在依照效率原則進行分配促進高增長的過程中，如果因為效率優先結果導致了分配差距并已影響到增長，表明這種分配差距已經過大。現在我國的基尼系數已超過了0.4這一公認警戒水平。

針對種種不合理的國民收入分配現象，黨的十七大報告強調，要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，這對當前我國市場經濟下收入分配體制改革具有重要指導意義。

中國國民收入分配失衡的表現

自1994年財稅體制改革以來，各級政府財政收入占GDP比重不斷上升，地方政府以土地出讓金為代表的制度外收入急劇膨脹。中國的國民收入分配失衡主要體現在以下三個方面。

1、我國居民收入在國民收入分配中的比重，勞動報酬占初次分配的比重呈明顯的下降趨勢。政府財政收入的快速增長對居民收入增長形成了一定程度的擠壓，居民可支配收入增長速度總體低于GDP增長速度。

國民收入分配格局中政府收入份額的提高意味著宏觀稅負的提高，宏觀稅負的提高又意味著政府掌握資源的比重擴大，用于提供公共物品的能力也就越強。在我國財政支出中，雖然經濟建設費支出比例趨于下降，行政管理費的急劇增長壓縮了公共產品或準公共產品的支出，政府在再分配與公共產品的提供方面所為有限。現行財稅體制通過一定的再分配手段比如在最低社會保障、社會救濟、支持三農等方面的相關政策措施，對調節收入分配差距起到了一定的作用。但這些再分配性的調節無法從根本上扭轉初次分配領域的扭曲，我國居民最終可支配收入在國民收入中的比重呈不斷下降的趨勢。居民對教育、醫療、養老的基本需要遠遠得不到滿足，不得不自行考慮醫療、養老、教育等諸多方面的支出，從而極大地強化了居民的儲蓄動機，壓抑了居民消費的欲望，進而阻礙了居民消費水平的進一步提升，對中國長期經濟增長率最大化的實現造成不利影響。

2、日益嚴重的居民收入分配不平等。收入分配不平等還表現在以下三個方面：一是城鄉收入差距。城鄉收入差距過大、農民收入過低，是導致我國收入差距拉大的一個重要原因。城鄉之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎設施條件等方面也存在著較大差距。二是行業收入差距。導致行業收入差距過大的一個重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。數據表明，2008年，壟斷行業員工只占全國就業人群的8%，而工資卻占全國工資總額的50%。最高行業平均收入與最低行業平均收入的差距高達15倍。三是地區收入差距。收入分配的嚴重不平等不僅會引發相關社會問題，而且也會從整體上降低整個國家的邊際消費傾向，最終不利于我國經濟可持續性增長。

3、中國的國民收入分配體制在很大程度上忽視了公平。不公平表現之一就是政府對老職工的欠賬。在計劃經濟體制下，國民收入的初次分配和再分配都由國家決定，職工的工資很低，對其的補償是各種福利，如住房、醫療、教育、養老等。由于國家無力承擔全部福利支出，住房、醫療、教育、養老體制的改革實質是將成本轉嫁到職工身上。不公平表現之二是在國民收入的格局中農民處于明顯的弱勢地位。在工業化的初期，分配格局傾向于工業，通過剪刀差，以犧牲農民的利益為代價，積累工業資本，當時因為工資很低，城鄉收入差距不大。進入20世紀90年代以后，農民收入增長趨緩，導致近年來城鄉收入差距拉大。不公平表現之三是城鎮機關、事業單位與企業社會保障制度之間不平等，導致社會保障待遇存在較大差距。

與經濟高速增長相隨而來的國民收入分配失衡不但挫傷了廣大中低收入職工的積極性，而且也阻礙了消費市場的穩步發展，使得國民經濟的增長越來越依賴于投資的推動，從而不利于經濟增長方式的轉變。經濟增長的持續動力來源于有效需求的增長，我國現在的經濟增長來源于外部的推動，而不是內在真實需求的驅動。雖然，近年來中國仍然保持較高的經濟增長速度，但它主要是靠高投資來支撐的，其經濟增長的質量和持久性令人懷疑。伴隨著經濟增長，大量投資轉化為供給能力后，經濟進入過剩經濟階段，投資需求相對于經濟增長的作用相對下降，消費需求的作用相對上升。

優化中國國民收入分配格局的對策

國民收入分配失衡是中國宏觀經濟比例關系失衡的一個重要原因，也成為宏觀上經濟增長質量提高的障礙。目前制約中國經濟增長的主要因素是消費需求不足，而消費需求的形成與分配制度是直接相關的。經濟持續、穩定和高速增長與國民收入分配合理化這兩個目標從長期來看是一致的。

效率和公平從短期來看是矛盾的，但它們的所謂矛盾只存在于單個企業和短期的條件下，從宏觀和長期的角度來看，要保證經濟的長期穩定增長，效率和公平必須同時兼顧，不存在哪個優先的問題。長期來看，公平與效率并不表現為對立關系。為了提高經濟效率，在國民收入初次分配中我們應以市場調節為主，為了經濟的長期增長，避免生產能力和消費能力的巨大差距的形成，政府要在國民收入的再分配中發揮作用，原則是既要保證短期的效率，又要保證長期穩定的經濟增長。具體來說，優化中國國民收入分配格局的建議有如下幾點。