在《體育振興基本計(jì)劃》實(shí)施完畢、《體育振興法》亟待大范圍修訂的共識(shí)下，2010年8月26日文部科學(xué)省制定了中長(zhǎng)期體育發(fā)展戰(zhàn)略—《體育立國(guó)戰(zhàn)略》，把“盡快制定體育基本法”作為實(shí)現(xiàn)各戰(zhàn)略目標(biāo)必須進(jìn)行的體育體制建設(shè)核心內(nèi)容。2011年8月經(jīng)過多方面溝通、協(xié)調(diào)與平衡，《體育基本法》以超黨派國(guó)會(huì)體育議員聯(lián)盟提案的形式在國(guó)會(huì)全票通過成立。可以說，《體育基本法》的出臺(tái)主要是基于以下三個(gè)方面的背景：一是《體育振興基本計(jì)劃》尚有諸多未達(dá)成目標(biāo)；二是體育界要求加強(qiáng)管理、提高透明度與公平公正性的呼聲日益高漲；三是體育領(lǐng)域本身正在發(fā)生著職業(yè)體育與殘疾人體育迅速發(fā)展以及國(guó)際化加速等新的形勢(shì)變化。因此，《體育基本法》明確規(guī)定“通過體育追求幸福、富足的生活是所有人的權(quán)利”核心理念的同時(shí)，明確了新時(shí)期體育發(fā)展在青少年健全成長(zhǎng)、地方社會(huì)再生、國(guó)民身心健康的保持與增進(jìn)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造、提高國(guó)家國(guó)際地位等五個(gè)方面主要社會(huì)功能；并指出今后將在追求與實(shí)現(xiàn)上述體育功能過程中確立“廣泛共享體育意義與價(jià)值，更多人參與、享受與支援體育的新體育文化”、實(shí)現(xiàn)體育立國(guó)為根本目標(biāo)。

作為體育基本法政策理念具體化的《計(jì)劃》，是國(guó)家、地方及體育團(tuán)體等共同推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的基準(zhǔn)性政策方針，指出了今后日本體育事業(yè)發(fā)展的方向與具體措施，是日本繼《體育振興基本計(jì)劃》后又一個(gè)10年期的實(shí)質(zhì)性體育政策規(guī)劃。另外，《計(jì)劃》明確指出除了以體育基本法為指導(dǎo)外，還充分參考了體育立國(guó)戰(zhàn)略仍然有效的部分（絕大部分已被體育基本法所覆蓋），因此該計(jì)劃還具有體育立國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施策略的性質(zhì)。

今后10年日本體育政策發(fā)展新方向：《體育基本計(jì)劃》基本方針解析

《計(jì)劃》以“建設(shè)不論性別與年齡、不論健全與否的公民，都能根據(jù)自身的興趣、適宜性等全面參與規(guī)劃體育的環(huán)境”作為基本目標(biāo)；為了實(shí)現(xiàn)體育基本法提出的體育社會(huì)功能與目標(biāo)，建設(shè)人人都能追求幸福、富足生活的社會(huì)，指出今后10年間日本體育政策七個(gè)方面的基本方針。即：一、加強(qiáng)青少年體育機(jī)會(huì)充實(shí)；二、推進(jìn)各年齡段體育活動(dòng)；三；創(chuàng)造住民自主規(guī)劃地方體育的環(huán)境；四、國(guó)際高水平競(jìng)技人才培養(yǎng)及環(huán)境創(chuàng)造；五、通過奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等國(guó)際大賽的申辦、承辦等，推進(jìn)國(guó)際交流與貢獻(xiàn)；六、提高體育界的透明性與公平公正性；七、創(chuàng)造體育界的好循環(huán)等。圖1比較直觀的解構(gòu)了各基本方針之間的關(guān)系以及《計(jì)劃》的整體構(gòu)想，以此為出發(fā)點(diǎn)著重考察今后10年日本體育政策發(fā)展新方向。

1.推進(jìn)國(guó)際交流與貢獻(xiàn)是各體育事業(yè)的共同目標(biāo)

1989年答申（體育振興基本計(jì)劃之前的中長(zhǎng)期體育政策）提出主要通過市民交流、選手派遣、教練引進(jìn)等途徑加強(qiáng)體育國(guó)際交流政策；《體育振興基本計(jì)劃》則將“支持申辦、承辦奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)等國(guó)際大型賽事”作為提高競(jìng)技水平不可缺少的側(cè)面支援政策；《計(jì)劃》則以“申辦、承辦奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)等國(guó)際大型賽事為主，同時(shí)強(qiáng)調(diào)青少年為優(yōu)先的市民級(jí)國(guó)際交流與對(duì)外體育援助等”把推進(jìn)國(guó)際交流與貢獻(xiàn)、提高日本國(guó)際地位作為各體育事業(yè)的共同目標(biāo)。顯然，對(duì)通過體育的國(guó)際交流與貢獻(xiàn)相關(guān)政策重要性不斷得到提升，這也是不同時(shí)期國(guó)家政治和社會(huì)發(fā)展背景下對(duì)體育國(guó)際交流與貢獻(xiàn)功能認(rèn)識(shí)不斷提高的過程。在新時(shí)期，加強(qiáng)體育國(guó)際交流與貢獻(xiàn)、提升國(guó)際影響力不僅是日本政治大國(guó)追求的需要，同時(shí)推進(jìn)以青少年為優(yōu)先的市民級(jí)國(guó)際體育交流也是全球化背景下培養(yǎng)與提高國(guó)民國(guó)際化視野的重要途徑，而著重強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)等國(guó)際大型賽事的申辦與承辦也蘊(yùn)含以此推進(jìn)賽事承辦地再開發(fā)與經(jīng)濟(jì)活力的意圖。

2.創(chuàng)造住民自主規(guī)劃地方體育的環(huán)境是社會(huì)體育基礎(chǔ)性課題

通過提高體育實(shí)施的組織化程度以促進(jìn)和穩(wěn)定成年人體育實(shí)施率是90年代后期以來社會(huì)體育發(fā)展的基本思路，為此推出了以促進(jìn)地方綜合型體育俱樂部成立與運(yùn)營(yíng)為核心的社會(huì)體育政策。到2011年7月，75%以上的市町村（日本行政基層單位）已經(jīng)成立綜合型體育俱樂部，但是半數(shù)以上的俱樂部經(jīng)費(fèi)自給率低于50%、擁有法人資格的俱樂部也僅占11%左右。所以，新時(shí)期政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何提高俱樂部運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性與自立能力、以及吸引更多住民加入俱樂部上來，通過住民自主規(guī)劃俱樂部運(yùn)營(yíng)以提供真正符合需求的體育服務(wù)、推進(jìn)體育生活化、進(jìn)而提高俱樂部的自給和生存能力是政策的基本構(gòu)想。另外，充實(shí)青少年體育機(jī)會(huì)、推進(jìn)各年齡段人們更多地參與體育活動(dòng)這兩項(xiàng)基本方針的共通點(diǎn)是創(chuàng)造從幼兒到老年的任何人都能根據(jù)自身需要參與體育的規(guī)劃，這必須建立在住民自主規(guī)劃地方體育環(huán)境創(chuàng)造的基礎(chǔ)上。因此，創(chuàng)造住民自主規(guī)劃地方體育的環(huán)境是新時(shí)期社會(huì)體育的基礎(chǔ)性課題。另外，社會(huì)體育不僅是競(jìng)技體育青少年人才的主要來源，更是競(jìng)技體育和職業(yè)體育扎根地方的“土壤”，在這個(gè)意義上創(chuàng)造住民自主規(guī)劃地方體育的環(huán)境是《計(jì)劃》最重要和基本的政策方針。

3.提高體育界透明性與公平公正性是各體育事業(yè)的主要抓手

提高地方體育團(tuán)體運(yùn)營(yíng)管理透明性是吸引和促進(jìn)住民自主地參與地方體育規(guī)劃的前提條件，因此是住民自主規(guī)劃地方體育環(huán)境能否真正形成的關(guān)鍵，直接關(guān)系到新時(shí)期社會(huì)體育政策的成功與否。另外，當(dāng)前社會(huì)體育發(fā)展中存在的殘疾人等各種弱勢(shì)人群體育歧視等問題也需要通過建設(shè)公平公正又透明的體育環(huán)境加以改善，所以提高體育界透明性與公平公正性是新時(shí)期社會(huì)體育發(fā)展最重要的抓手之一。另一方面，新時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)投入高水平競(jìng)技體育強(qiáng)化、注重競(jìng)技體育與社會(huì)體育良好循環(huán)建設(shè)的新競(jìng)技體育振興體系正處于加強(qiáng)與鞏固階段。在企業(yè)運(yùn)動(dòng)部競(jìng)技體育貢獻(xiàn)日趨式微的情況下，建立競(jìng)技體育與社會(huì)體育及學(xué)校體育間的良好循環(huán)與合作、持續(xù)從社會(huì)體育和學(xué)校體育挖掘有潛力的青少年體育人才是新競(jìng)技體育振興體系成功的基礎(chǔ)所在。如此背景下，文化建設(shè)方面一定程度落后于一般社會(huì)的競(jìng)技體育領(lǐng)域提高運(yùn)營(yíng)管理透明性、提高公正公平性的任務(wù)顯得尤為緊迫。提高競(jìng)技體育團(tuán)體運(yùn)營(yíng)管理透明性是改善傳統(tǒng)競(jìng)技體育文化的首要條件，也是實(shí)現(xiàn)公平公正的前提，提高了透明性與公平公正性才能實(shí)現(xiàn)任何人參與規(guī)劃競(jìng)技體育發(fā)展的環(huán)境、才能讓社會(huì)更加了解和理解競(jìng)技體育、才能持續(xù)不斷的吸引青少年體育人才滿懷希望地投入到競(jìng)技體育中來，因此提高體育界透明性與公平公正同樣也是競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的主要抓手。為了促進(jìn)體育界透明性和公平公正性的提高，將國(guó)庫(kù)補(bǔ)助和體育團(tuán)體助成等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助反映到對(duì)團(tuán)體運(yùn)營(yíng)管理透明性與公平公正性的指導(dǎo)上是新時(shí)期體育政策手段新動(dòng)向之一。