我國公民參與公共服務同西方相比，起步較晚，發展較慢。但進入21世紀以來，公共服務問題受到了政府和社會的全面關注，由于在公共服務的發展過程中，存在著利益關系的多元化以及分配方式上的差異化問題，這就極大地激發了公民的參與熱情，隨著利益分化和利益沖突的出現和加劇，公民希望通過參與公共事務、借助公共權力來化解矛盾和沖突。但同西方相比，我國公民參與公共服務無論從公民自身的素質、政府的認識以及互動的手段等等方面都存在著很大的差距。因此，借鑒西方的成功經驗，結合我國發展的現狀，公共服務創新中公民參與有如下幾條路徑選擇：第一，要提升政府的理性認識。政府一方面要認識到公共服務創新本身的屬性，在此基礎上認識到公共服務創新僅僅靠政府自身的力量是不夠的，政府本身是有其局限性；另一方面，公民參與的可行性與必要性要納入到政府的理性認識中去。第二，培養公民的參與意識。想要公民參與到公共服務中去，僅靠政府的政策約束是遠不能達到目的的，政府要加強對公民的培訓和引導，并適時地組織公民參與實踐，在整個社會建立起公民參與的氛圍。第三，要根據實踐的反饋不斷地建立和健全公民參與的制度建設。第四，根據不同地區、不同行政區劃的特點，制定相應的公民參與形式，因地制宜，因人而異。第五，培育和壯大社會組織。[6]

改革科層制，構建新型政府組織形式

深圳是我國首個踐行精簡政府機構，實行大部制的城市。2009年8月，深圳市政府公布了《深圳市人民政府機構改革方案》，深圳市按照“大部門”方向，以轉變政府職能為目標，以“大行業、大管理”的思路，對現有的政府機構進行了全面重組。改革后共設立31個機構，主要分為3大類：“委”、“局”、“辦”。其中，“委”即“委員會”，肩負決策職能，包括發展和改革委、科技工貿委、財政委、國土和規劃委、交通運輸委、衛生和人口委、人居環境委共7個委員會；“局”，是執行機構，包括住房建設局、人力資源和社保局、文體旅游局、市場監督管理局等；“辦”，即辦公室，包括應急管理辦公室和法制辦公室、金融服務辦公室。前者協調突發和應急管理工作，后兩者是協助市長工作，不具備對外管理職能[8]。根據深圳市有關文件和資料的介紹，深圳此次大刀闊斧的改革“要緊緊抓住政府職能轉變這個核心，著重解決制約深圳經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，進一步消除體制機制障礙。”深圳此次改革實現了5大突破：第一，統籌宏觀發展，提升產業能力。組建科技工貿和信息化委員會，對全市產業統籌管理。第二，城市建設和管理整體協調發展。具體為：城市總體規劃和土地規劃相結合，交通運輸統籌以及林業園業進行統一管理。第三，全面改善和提升人居環境質量與水平。統籌環境治理、水污染防治、生態保護、建筑節能、污染減排和環境監管等工作。第四，理順市場監管體制，加強統一監管執法。第五，在社會管理和公共服務領域突出改善民生。[9]從深圳的此次改革可以看出，新一輪行政管理體制改革提出政府職能要向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，加速推進“政企、政資、政事、政社”分開，這就使政府回歸于本位，進一步厘清政府與社會、政府與市場的關系：凡是能夠由市場機制調節的事，堅決放給市場；凡是應由企業自主決策的事，一律交還企業；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應由政府承擔的職責，要切實履行好。[10]總之，這種分層級的政府組織結構、大部制的組織框架對于轉變政府職能至關重要，值得全國各省份地區學習效仿。大力進行公共服務體制機制創新的根本目的和必然結果就是建立一個服務型的政府，所謂服務型政府是相對傳統計劃經濟條件的政府管理模式而言的，計劃經濟條件下，政府大包大攬，所有的農工商業從計劃到生產再到最后的分配，都由政府統一計劃并發出指令，而對于社會事務的管理主要采取以行政管理為主的管理手段。而公共服務型政府相對于傳統的政府管理形式則“是從理念到社會秩序，到產生過程，到宗旨，到其承擔的任務，再到其擔負的責任，都發生了革命性變化的政府，它是一種全方位的變革。”[11]

建立和健全公共服務的公民監管、輿論監督體制

堅持將公共服務從提案到政策出臺再到具體實施的每一個環節都以記者招待會、信息上網等等方式向公眾公布，讓公民和輿論監督。[12]并且設立反饋路徑，政府的政務信息上網和開通政府官方微博或領導個人微薄是實現信息反饋的有效途徑，大大方便政府與民眾的交流，使政府工作能夠切實得到監管。針對公共服務改革過程中出現的不當不法行為及時根據民意進行修正和處理，使公共服務建設能夠真正用之于民，為民造福。

建立公共服務績效管理和評價機制

多年來，我國評價各地方政府官員的政績的主要指標是經濟指標，這樣的結果導致地方政府往往只重視經濟的增長，而忽視公共服務建設。要改變這種局面，就要制定公共服務建設標準，將其納入到考察地方政績的體系中來，并且要賦予公共服務體制機制改革成效較高的權重，這樣才能充分調動地方政府的積極性，實現公共服務體制機制根據各地區不同情況進行因地制宜的創新。“要引入多元化的評估機制，堅持透明性、公開性的原則,以公民為中心，以滿意為尺度，積極引入外部評估機制，建立多元化的績效評估體系。”[13]

技術創新：實施公共服務的“三個一”工程，構建新型公共服務體系

公共服務的“三個一”工程，即一站式服務工程、一卡通工程、一個公共服務平臺工程。

1.一站式服務

如今，各地區都在積極地探索一站式服務的具體模式。一站式公共服務機構既是中國公共服務理念、模式和手段創新的載體,也是中國政府職能改革在現階段的集中體現。[14]一站式服務涉及到多個政府部門在人員、時間、地點以及工作流程上的通力配合，如何協調好各個部門，以最低的成本帶給市民最方便的服務是一站式服務的重中之重。對于流動人口的管理往往是一站式服務的“最佳見習區”。在社區工作站、或計劃生育家庭健康指導站等基礎上，建立實行人口登記、計劃生育、勞動就業和社會保障、民政、教育、衛生、綜治、房屋租賃備案及相關便民辦稅等服務管理事務“一站式”受理。實行“多證合一，多措并舉、多位一體”的管理模式。除了服務窗口和大廳的“一站式”受理外，還有一種形式是電子政府的一站式服務。所謂電子政府的一站式服務是以客戶需求為中心，以公共服務的提供環節為關鍵基點，最大限度滿足企業和公民的服務需要，依托政府門戶網站或者行政服務中心，通過整合政府相關部門的業務活動，為公眾提供便捷、一體化的服務。這種以增進服務效能為核心的業務流程設計超越現有的政府體制結構的限制，目的在于通過相關部門協作，將相關部門的活動集中到一個業務處理平臺上，追求某一項政府業務效能最大化。[15]政府在處理事務時，首先需要保證審批流程的流暢。在構建的過程中，有許多需要注意的問題：首先，首要因素是政府領導者。建立電子政府一站式服務，就是改革現有的政府模式，這就要求領導者有足夠的決心和魄力，并且了解一站式服務的相關流程，還能夠調動手下人的積極性，這樣才能給電子政府一站式服務提供先決條件。其次，信息系統的建設。電子政府一站式服務通過運用電子信息技術，建立新興電子政府公共管理模式，它包括過程集成模式、后臺信息共享模式和前臺混合運行模式。這些都離不開信息系統的建設。[16]最后，是跨部門的政務協同。要求政府在追求管理服務整體效能過程中突破組織隔閡、通過資源共享,實現跨組織流程的對接和整合,最終形成一體化的政務處理。