一、印尼高等教育法人化和市場化的演進(jìn)

1.早期相關(guān)改革政策法規(guī)的出臺

盡管印尼受到亞洲經(jīng)濟危機的影響，但高等教育自治改革從未停止過。早在1996年的第3個高等教育長期發(fā)展戰(zhàn)略時期（1996-2005年）一攬子高教政策改革就已經(jīng)開始實施，并明確提出改革的第一階段應(yīng)達(dá)到：1）通過富有活力的模式來應(yīng)對劇烈的外部環(huán)境變化；2）把提高教育質(zhì)量和學(xué)科關(guān)聯(lián)性作為高等教育發(fā)展參照的根本依據(jù)；3）提升社會的應(yīng)變能力和促進(jìn)社會的公平［2］。1998年亞洲經(jīng)濟危機之后印尼教育加速了改革，其中一項重要內(nèi)容是提高大學(xué)的自治能力。同時，印尼政府希望重點大學(xué)通過自治能在國家經(jīng)濟發(fā)展方面起到重要作用，特別是在培養(yǎng)高質(zhì)量的畢業(yè)生方面被寄予厚望。1999年6月，印尼政府針對高等教育發(fā)布了兩條重要的法令（61號令和62號令），61號令涉及對高等教育機構(gòu)管理的調(diào)整，62號令明確提出要把公立大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€合法實體，即法人。一系列政策法規(guī)的出臺確定了以“質(zhì)量、自治、責(zé)任、認(rèn)證和評價”為核心的高等教育政策改革的5個主題，它被譽為印尼高等教育管理“新的范式”。

2.高等教育管理體制從中央集權(quán)逐步走向高校自治

相比東南亞其他國家如馬來西亞和泰國的高等教育發(fā)展，印尼的高校正不斷地朝著更大范圍的自治方向發(fā)展。為了實現(xiàn)“新的范式”，政府挑選了一些著名的公立高校作為改革試點。從2000年至2005年間，大學(xué)自治運動改革盡管存在大量的問題但還是取得了重大突破。改革主要集中在高等教育組織機構(gòu)調(diào)整和民主化的發(fā)展。在新的管理結(jié)構(gòu)中，大學(xué)不再直接向教育部負(fù)責(zé)，而是向一個董事會負(fù)責(zé)，董事會代表著大學(xué)的利益相關(guān)者；其中的代表有來自政府、參議院學(xué)術(shù)委員會、學(xué)術(shù)團體（包括教師和學(xué)生）和社會的相關(guān)人士。2001年底，萬隆技術(shù)學(xué)院新校長成為第一個不是政府任命而是由董事會選出的印尼公立大學(xué)的校長，2002年3月、8月、9月加扎馬大學(xué)、印度尼西亞大學(xué)和萬隆農(nóng)業(yè)研究所的負(fù)責(zé)人都分別由它們的董事會選出，任期5年。通過體制的改革，大學(xué)和政府之間關(guān)系有了較大的改變，盡管教育部的手中對大學(xué)仍有較大的權(quán)力，但高等教育機構(gòu)的改制畢竟已邁出實質(zhì)的一步。

3.實行有條件特許入學(xué)的學(xué)費自律政策

印尼政府實行公立高等學(xué)校改制為國有化法人大學(xué)法令，其目的是為了減少對公立高等學(xué)校的資助。該法令被認(rèn)為是政府在減輕國家對高等教育的責(zé)任，因而受到人們普遍的批評。在印尼，人們對高水平的高等教育認(rèn)可度特別高，學(xué)生和他們的家庭更偏愛公立高校，從中也可以看出公立高校的質(zhì)量高于私立高校。僅占全國高?？倲?shù)3.11%的公立高等院校，卻有63.70%的高中畢業(yè)生申請入學(xué)；在2007年，只有27.49%的學(xué)生被公立高等教育機構(gòu)錄取，公立高等院校只能滿足31.97%的學(xué)生高等教育需求［1］。這些數(shù)據(jù)顯示，對大多數(shù)學(xué)生來說選擇公立大學(xué)是一個奢求。因此，公立大學(xué)的入學(xué)更具嚴(yán)格和競爭性。對于改制為法人化的大多數(shù)公立大學(xué)來說，學(xué)生學(xué)費的支付比私立大學(xué)高得多。迫于自身經(jīng)濟的壓力，法人化的大學(xué)訴諸一個確定的百分比入學(xué)定額給來自于高收入家庭子女。如在2004年頒布國有法人化大學(xué)政策之后，其中一個法人化大學(xué)試點單位———萬隆技術(shù)學(xué)院，每年只接受來自政府提供的20%的業(yè)務(wù)費，其余部分的資金來自研究開發(fā)項目（45.5%）和學(xué)生的學(xué)費（8.3%），這就使得萬隆技術(shù)學(xué)院盤算著如何彌補它的近27%的經(jīng)費缺口。如同其他法人化大學(xué)一樣，一個解決方法就是采用給那些沒有通過國家入學(xué)考試，但能夠支付高學(xué)費的學(xué)生以入學(xué)的機會。在萬隆技術(shù)學(xué)院的一個物理技術(shù)程系，有10個指標(biāo)就以每個225萬印尼盾的費用提供［1］。學(xué)費自律政策印證了高等教育把有形和無形的資本私有化，從而使高等教育產(chǎn)品和機會徹底商品化了。

二、印尼高等教育改革特點

1.實行國有高等教育機構(gòu)法人化

1999年6月，印尼政府正式開始運作國民教育多元化政策，其中就包括把4所印尼古老而享有勝名的公立高等教育機構(gòu)私立化［3］，即把萬隆技術(shù)學(xué)院、印度印西亞大學(xué)、加札馬達(dá)大學(xué)和萬隆農(nóng)業(yè)研究院等轉(zhuǎn)制為國有法人化，之后其他公立大學(xué)也不斷加入到這個名單內(nèi)，其中包括泗水技術(shù)學(xué)院。但高等教育機構(gòu)國有法人化對社會產(chǎn)生了重大反響，其中有關(guān)市場化和法人化的爭論點是：1）對來自低收入家庭的學(xué)生是否公正；2）政府在教育方面的責(zé)任和義務(wù)明顯減少；3）是否過度商業(yè)化。來自社會上大多數(shù)批評及反對主要集中在高等教育機構(gòu)法人化增加了低收入家庭孩子進(jìn)入高等教育的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

2.高等教育經(jīng)費由政府主導(dǎo)走向來源的多元化

在向法人化實體轉(zhuǎn)變的過程中，最棘手的問題就是大學(xué)經(jīng)費的改革。公立大學(xué)經(jīng)費根本性改變必須經(jīng)過目前的國家預(yù)算法和相關(guān)規(guī)則的詳細(xì)審視，不能隨意更改。直到今天，來自中央政府的經(jīng)費被投放在特定的項目（即?？顚Ｓ茫┮约俺Ｒ?guī)預(yù)算（DIK）和發(fā)展預(yù)算（DIP），怎么取得和使用都是有相當(dāng)嚴(yán)格的條款規(guī)定。在未來的發(fā)展中，政府更多的只是充當(dāng)一個資金的代理機構(gòu)角色，并基于畢業(yè)生的總數(shù)而不是學(xué)生的入學(xué)人數(shù)去構(gòu)建一個資金使用體制。除了政府經(jīng)費外，大學(xué)還可通過其他途徑，如通過咨詢和與企業(yè)的合作等獲得收益。例如1990年，與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行合作開始執(zhí)行本科教學(xué)質(zhì)量、本科教育發(fā)展和研究生科研教育等幾個計劃，通過競爭性方式（如項目招標(biāo)等）給高等教育機構(gòu)撥款，旨在促使其提高辦學(xué)效益，同時也要求高校承擔(dān)更多的社會責(zé)任。傳統(tǒng)上，政府不對私立高等學(xué)校撥款，但近些年來，印尼國家教育部普通教育委員會也開始探索如何對私立高等學(xué)校進(jìn)行投資，并出臺相關(guān)政策鼓勵公、私立高等學(xué)校在同一平臺上競爭高等教育經(jīng)費，進(jìn)一步淡化公、私立高等學(xué)校的邊界［4］。與先前完全由政府資助的大學(xué)不同，國有法人化的高等院校要為自己尋求資金謀求發(fā)展，不過大多數(shù)資金主要來自學(xué)生和他們家庭提供的學(xué)費。

3.關(guān)注對弱勢群體的保護(hù)

2008年12月17日，印尼政府宣布擴大教育私立化的范圍。同時政府也意識國有法人化法實施帶來的負(fù)面影響，因此政府又試圖通過教育法來進(jìn)行規(guī)制。教育法特別提出提高來自低收入家庭學(xué)生的入學(xué)率，條例規(guī)定：“教育機構(gòu)應(yīng)篩選出不低于新生的20%的人數(shù)，這些人具有高的學(xué)術(shù)潛能但支付不起學(xué)費。”此外，根據(jù)對高等教育的承諾，政府加強了對公立大學(xué)的資助力度，其中資助金額占它們運作經(jīng)費的50%。如萬隆工學(xué)院，國家50%的資助將基本滿足國有法人化大學(xué)的需求，從而避免大學(xué)因財政的壓力去尋求其他的資金來源。最后，教育法特別強調(diào)所有教育機構(gòu)都是非營利的運行機構(gòu)，學(xué)生的學(xué)費不能超過大學(xué)的1/3的開銷。盡管教育法關(guān)注到對法人化法的主要批評，但與法人化法一樣，教育法又導(dǎo)致了一系列新的批評，這些批評在很大程度上涵蓋了先前提到的3個主要話題（即對低收入家庭的學(xué)生的不公平，政府減少了對教育的責(zé)任和義務(wù)以及促使公立大學(xué)過度商業(yè)化），并認(rèn)為還忽視了3個潛在的問題，即如何解決教育不公平的需要、強調(diào)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要及追求高等教育價值的需要。