社會轉型期對我國領導干部政策執行能力的訴求

（一）復雜多變的社會環境要求領導干部提高政策理論的學習能力

社會轉型既是一個重要的黃金發展時期，也是一個矛盾多發的凸顯時期。政策作為協調和解決矛盾的重要工具，都是針對某一階段的特定問題制定的。因此，政策的有效執行，首先要求領導干部要充分認識到復雜多變的社會環境以及在此背景下政策制定的緣由和意義，全面認真地學習政策理論知識，準確把握政策精神的實質，站在歷史和時代的高度，把決策者和執行者的角色有機結合起來。這樣才能有效避免出現理解和執行上的偏差，才能為政策的有效執行打下

（二）政策對象多元化的價值體系要求領導干部提高政策宣傳和溝通能力

政策要得以順利實施，需要讓政策對象有所理解，而要做到這一點，要求領導干部必須具備政策宣傳和溝通能力。當前全方位的社會變革沖擊著領導對象原有的價值觀體系，領導對象價值觀念日益多元化。他們對已頒布的政策不再是不加置疑、不折不扣的簡單服從，而是更加理性化、功利化地來衡量，這樣使得政策執行的難度加大。因此，領導干部要提高政策宣傳能力，通過各種溝通交流渠道向政策對象說明政策制定的理論依據以及推行政策所要達到的目的，讓他們理解和掌握政策，從而積極主動地接受和支持政策。

（三）新舊政策交替的時滯性要求領導干部提高政策創新能力

改革開放后，我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，新舊制度的交替必然會帶來許多不確定的因素，政策問題也會隨之發生變化，而新舊政策的銜接很難做到十分及時，新政策的制定是一個“摸著石頭過河”的過程。因此，在這個過渡時期，就需要領導干部積極發揮主觀能動性，在不違背政策原則、精神和保持政策大方向的前提下，敢于創新，敢于沖破舊政策的某些不合理條文的約束，堅持一切從實際出發，把政策精神實質和實際情況結合起來，靈活性、創造性的解決實際問題。

（四）政策參與主體的多元化要求領導干部提高社會資源的組織和調動能力

任意一項政策的執行都離不開社會資源的合理配置和社會各界的參與。經濟主體的多元化必然帶來利益主體的多元化，轉軌時期，眾多經濟利益主體的出現打破了政府壟斷的局面，政府已經不是唯一的政策執行機構，更多的營利組織、非營利組織和民間組織等紛紛參與到政策的制定與執行中來。因此，領導干部要善于發現在這些社會資源中的人力、物力、財力，并充分發揮社會資源整合和社會組織的動員能力，為政策的執行取得最廣泛的群眾基礎和最充分的政策資源。

（五）多元利益主體的利益沖突要求領導干部提高協調能力

隨著社會結構的變遷，利益格局不斷演變，利益主體不斷分化。多元化利益帶來的沖突加上某些政策未能及時做出調整，由此產生了許多具有時代特點的矛盾和糾紛。如嚴重的貧富分化、擴大的城鄉差別和頻繁的群體沖突事件等。協調的本質在于利益調節，它是政策得以順利實施的保障。因此，領導干部要不斷提高協調能力，善于協調與平衡不同社會群體之間、不同部門之間以及上下級之間的關系，促進各利益主體的團結與合作，從而達到降低執行成本、提高執行效率的目的。

提高我國領導干部政策執行能力的對策

（一）正確的執行觀是領導干部政策執行能力提升的重要前提

觀念是行動的先導，正確的觀念是執行能力提升的重要前提。中國市場經濟體制是建立在傳統文化基礎上的。我國文化博大精深，中國文化歷來強調以人為本、天人合一，強調精忠報國、舍生取義，強調與人為善、誠信待人。這些傳統美德在“利益至上”的文化觀念上仍然沒有過時。然而，社會轉型過程中，中國傳統歷史文化中的一些舊觀念，如“官本位”“人治大于法制”的思想仍然在部分干部觀念中存在，在某種程度上成為領導干部政策執行能力提升的障礙。因此，我們的領導干部必須要扎根于深厚的優秀的民族文化中，摒棄不符合時代要求的思想文化觀念，牢牢把握馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的精髓，時刻秉持“科學、民主、服務”的執政理念，才能提高思想政治素質、堅定政策執行方向。

（二）在實踐中鍛煉是領導干部政策執行能力提升的根本途徑

古人云：“言之于口，不如行之如身。”實踐鍛煉是培養提高領導干部政策執行能力最直接、最有效的途徑。領導干部政策執行能力的提高不是一天兩天的事，只有讓他們在政策執行的實踐中不斷總結，積累豐富經驗，積久成習，其政策執行能力才能得到最根本的提高。因此，首先，要給領導干部的實踐學習創造平臺，要有計劃地以多樣的形式把干部放到各種崗位上去磨練，豐富他們的實踐經驗，提高他們的實干能力。其次要把提高領導干部政策執行能力與各項活動的開展結合起來。領導干部在政策執行過程中，不能閉門造車，而是必須深入基層進行調查研究，了解政策執行的程度，研究政策執行的影響因素，傾聽百姓對政策的評價、反饋。領導干部只有把理論和實際結合起來，把政策精神同本地區實際情況結合起來，才能克服思想僵化，才能不斷的在實踐中提升自己的執行能力。

（三）加強自身學習和組織培訓是領導干部政策執行能力提升的重要方式

即使是一個全才的領導者，也不可能保證把所有的信息和未來發展的全部狀況掌控于股掌之中。領導干部要想在復雜多變，矛盾叢生的轉軌時期運籌帷幄、決勝于千里，首先必須加強自身學習。領導干部不僅要學習本崗位的專業知識，還要廣泛涉獵經濟、法律、科學、文化、社會、歷史等多方面的知識。只有通過不斷的學習，才能融匯貫通，把握時代的脈搏，才能在經常性的角色變換中迅速轉變，實現執行方式、執行手段的創新，從而保證政策的高效實施。其次，加強組織培訓也是政策執行能力提升的重要方式。培訓最突出的特點是它的針對性和階段性。它能根據現階段領導干部突出的主要問題，結合時代的要求，專門針對領導能力的問題進行系統化培訓。組織培訓有利營造學習的氛圍，在組織交流與學習中，領導干部不但可以自覺激勵自己學習的動力，更有利于組織成員發揚合作、創新的精神，有利于領導干部創新思維的培養和團隊精神的塑造。

（四）加強制度建設是領導干部政策執行能力提升的重要保障