２０１１年，國(guó)家海洋局東海分局為履行東海區(qū)海島保護(hù)監(jiān)督管理新職能，加強(qiáng)對(duì)海區(qū)領(lǐng)海基點(diǎn)島嶼的保護(hù)工作，組織對(duì)東海區(qū)全部１３個(gè)（不含４個(gè)臺(tái)占島）領(lǐng)海基點(diǎn)所在島嶼進(jìn)行登島踏勘、試點(diǎn)調(diào)查和航空監(jiān)視，以了解和掌握東海區(qū)基點(diǎn)海島及其周邊海域自然環(huán)境概況，以及開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)狀，為進(jìn)一步做好東海區(qū)領(lǐng)海基點(diǎn)海島的保護(hù)和管理工作提供基礎(chǔ)資料。筆者所在單位自２０１１年起對(duì)福建大柑山領(lǐng)海基點(diǎn)島進(jìn)行登島調(diào)查等工作，本研究主要介紹調(diào)查情況和開發(fā)利用狀況并提出管理建議。

材料與方法

大柑山，隸屬于福建省漳州市東山縣，位于臺(tái)灣海峽西南部，東山島東南方海域，距東山島蘇尖角約２５．９ｋｍ，與位于它西北方的“弟嶼”遙遙相望，兩個(gè)島嶼共同組成“兄弟嶼”。大柑山是中國(guó)領(lǐng)海基點(diǎn)島之一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線的聲明》，大柑山島（２３°３１．９′Ｎ，１１７°４１．３′Ｅ）是東海區(qū)最南端的領(lǐng)海基點(diǎn)。本項(xiàng)調(diào)查工作開展的依據(jù)為《東海區(qū)領(lǐng)海基點(diǎn)島調(diào)查工作手冊(cè)》。調(diào)查內(nèi)容主要包括：①領(lǐng)海基點(diǎn)所在島嶼的名稱、位置、范圍、坐標(biāo)和最高點(diǎn)高程；②領(lǐng)海基點(diǎn)島地形、地貌、植被及島上動(dòng)物等情況；③領(lǐng)海基點(diǎn)島嶼上主要建筑物、構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施等；④海島名稱標(biāo)志、領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志、領(lǐng)海基點(diǎn)基準(zhǔn)點(diǎn)標(biāo)志及其方位碑的設(shè)置情況、地理坐標(biāo)、使用狀態(tài)和周邊環(huán)境描述等；⑤領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍；⑥領(lǐng)海基點(diǎn)所在島嶼的主要社會(huì)活動(dòng)和開發(fā)利用狀況等；⑦在領(lǐng)海基點(diǎn)所在島嶼周邊海域采集樣品進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量分析；⑧在領(lǐng)海基點(diǎn)島上采集土壤樣品進(jìn)行常規(guī)分析。

結(jié)果與分析

１.海島名稱:調(diào)查人員走訪了漳州市、東山縣多家相關(guān)單位，收集了有關(guān)大柑山島的歷史資料，根據(jù)《東山縣城鄉(xiāng)地名全錄》中記載，該島標(biāo)準(zhǔn)名稱為“兄嶼”（“兄島”），“大柑山”只是其別名。

２.海島地形:大柑山領(lǐng)海基點(diǎn)島外觀如馬頭狀，呈長(zhǎng)條形，近南北走向，離岸距離２５．９ｋｍ。最長(zhǎng)處０．３１ｋｍ，最寬處０．１１３ｋｍ，最高點(diǎn)海拔６２ｍ，岸線長(zhǎng)８１７ｍ，總面積２４３０１ｍ２。島嶼基部到處是高大陡峭的巖石，整個(gè)島嶼地形分兩部分：南部高低落差很大，形成峭壁；北部落差相對(duì)較小，形成一個(gè)平緩的坡。

３.海島地質(zhì):大柑山領(lǐng)海基點(diǎn)島基本由巖石構(gòu)成，其中大部分為沉積巖。岸線基部為破碎巖石，頂部為風(fēng)化巖石。沿岸巖石巨大、陡峭，登島相對(duì)困難。島上有一條人工開辟的簡(jiǎn)陋小路，直通島上的直升機(jī)停機(jī)坪。島嶼頂部覆蓋泥土，這些泥土為巖石風(fēng)化形成，經(jīng)過長(zhǎng)久的生物、地理作用，成為島上植物生長(zhǎng)的溫床。

４.海島地貌:大柑山領(lǐng)海基點(diǎn)島屬于山地地貌，下部是大塊的沉積巖巖石，頂部由于風(fēng)化作用等外力因素，巖石較破碎，部分地區(qū)已經(jīng)形成土壤，土壤厚度不超過５０ｃｍ。

５.海島植被:大柑山領(lǐng)海基點(diǎn)島的植被覆蓋約為整個(gè)島面積的１／１０，以亞熱帶一年生草本植物為主，無灌木、喬木，分布于島的頂部。島嶼被東－西連線分成截然不同的兩部分，其中，北部分為斜坡，坡度相對(duì)平緩，坡上覆蓋稀疏的植被；南部分為峭壁，落差很大，并且沒有植被覆蓋。大柑山領(lǐng)海基點(diǎn)島的東北坡存在少量的植被覆蓋。植被絕大多數(shù)為一年生的草本植物，無灌木、喬木，且植被長(zhǎng)勢(shì)良好。西南部也長(zhǎng)有少量的雜草，但是由于太陽暴曬，水分過量蒸發(fā)，多數(shù)雜草已經(jīng)枯萎或死亡。

６.海島土壤:在大柑山領(lǐng)海基點(diǎn)島上采集表層土壤樣品，對(duì)其進(jìn)行土壤ｐＨ、土壤水溶性鹽總量、土壤氯離子含量和土壤硫酸根離子含量等４項(xiàng)要素的測(cè)定。結(jié)果顯示，島上的土壤呈弱酸性，水溶性鹽總量體現(xiàn)出大柑山上土壤肥力中等，沒有出現(xiàn)土壤鹽堿化現(xiàn)象。氯離子含量處于正常水平（１００～１０００×１０－６），但大柑山領(lǐng)海基點(diǎn)島土壤樣品中的硫酸根離子的含量偏高。

７.海島動(dòng)物:大柑山的動(dòng)物主要分為昆蟲和鳥類兩大類。昆蟲多分布在草叢中，如螞蚱、蒼蠅等。鳥類主要是海鷗，島上生態(tài)環(huán)境良好，比較適宜島上生物群落的繁衍生息。

８.海島周邊環(huán)境:對(duì)大柑山領(lǐng)海基點(diǎn)島附近海域采集海水樣品進(jìn)行檢測(cè)得知，大柑山領(lǐng)海基點(diǎn)島附近海域海水透明度較高，水體較為清澈，溶解氧、化學(xué)需氧量、營(yíng)養(yǎng)鹽和石油類等監(jiān)測(cè)指標(biāo)均符合《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ３０９７－１９９７）第一類標(biāo)準(zhǔn)。

９.海島開發(fā)利用現(xiàn)狀:大柑山領(lǐng)海基點(diǎn)島屬于無人島嶼，登島調(diào)查期間，島上無任何人為活動(dòng)。海島周圍有很多漁船停泊，為周邊漁民在此進(jìn)行海釣活動(dòng)。島上現(xiàn)有的主要構(gòu)筑物（儀器、設(shè)施）有：海事局所立燈塔１座、廢棄移動(dòng)基站１座、漳州市氣象局氣象儀器兩套、國(guó)家測(cè)繪局設(shè)立的大地水準(zhǔn)點(diǎn)和直升機(jī)停機(jī)坪１座。此外，根據(jù)資料顯示，中國(guó)人民解放軍于２００６年在島上設(shè)立領(lǐng)海基點(diǎn)石碑，但調(diào)查人員在登島期間未發(fā)現(xiàn)，可能已損毀；２０１２年漳州市完成“大柑山”領(lǐng)海基點(diǎn)海島立碑工作。

建議

１.實(shí)現(xiàn)領(lǐng)海基點(diǎn)島的區(qū)劃性保護(hù):近些年來，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋漁業(yè)捕撈、海洋工程建設(shè)和海島資源開發(fā)等人類對(duì)海洋資源的利用不斷增多，活動(dòng)范圍也不斷外延，影響也越來越劇烈，造成不同程度上海洋環(huán)境的污染、海島生態(tài)環(huán)境的破壞和海洋資源的損失等。建議盡快設(shè)立領(lǐng)海基點(diǎn)范圍，在海洋功能區(qū)劃或特殊保護(hù)區(qū)劃中予以明確，健全管理制度，加快法規(guī)建設(shè)，針對(duì)性地對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)島進(jìn)行范圍性依法保護(hù)，進(jìn)而采取強(qiáng)有力措施保護(hù)海島及其周圍海域，嚴(yán)格限制任何形式的開發(fā)利用活動(dòng)，注重島嶼及周邊海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免造成這些島嶼的消失或形態(tài)破壞，使國(guó)家海洋權(quán)益受到損害。

２.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志的長(zhǎng)期維保：領(lǐng)海基點(diǎn)石碑是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和宣誓主權(quán)的重要標(biāo)志。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志的維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)于維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、鞏固海防建設(shè)、保護(hù)海洋環(huán)境和加強(qiáng)海洋管理等具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。領(lǐng)海基點(diǎn)都地處偏遠(yuǎn)，缺乏必要的監(jiān)管與保護(hù)，長(zhǎng)期下去容易出現(xiàn)領(lǐng)海基點(diǎn)石碑受自然因素影響而損壞，甚至可能遭到人為破壞的情況。建議有關(guān)管理部門成立專業(yè)的監(jiān)察與維保隊(duì)伍，定期對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全得到基本保障。

３.建立領(lǐng)海基點(diǎn)島信息化管理系統(tǒng)：在我國(guó)已公布的領(lǐng)海基點(diǎn)中，有５０％以上位于無居民海島上，并且大多數(shù)處于缺乏管理的狀態(tài)［９－１０］。但隨著《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》和《海島保護(hù)法》等的相繼實(shí)施，國(guó)家對(duì)無居民海島的管理力度逐漸加強(qiáng)，其開發(fā)與保護(hù)基本能有序進(jìn)行，海洋行政主管部門應(yīng)聯(lián)合軍事、外交等有關(guān)部門逐步建立領(lǐng)海基點(diǎn)島的管理信息系統(tǒng)，將領(lǐng)海基點(diǎn)島的歷史資料、調(diào)查數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃等信息納入其中，從而以更為科學(xué)、規(guī)范、現(xiàn)代的方式來加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)島的管理。

４.加快領(lǐng)海基線的確立與公布，確保海洋權(quán)益：目前海上疆界的協(xié)商劃定迫在眉睫，但我國(guó)只是在批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋公約》的同時(shí)宣布了大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)海基線，大量的領(lǐng)海基線尚未確定，需要我國(guó)法律部門、海洋部門、測(cè)繪部門以及軍方等各方面技術(shù)人員的協(xié)作，將《聯(lián)合國(guó)海洋公約》中所規(guī)定的有關(guān)領(lǐng)海基線的原則和劃定規(guī)則合理運(yùn)用到海洋劃界工作中，維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)海安全和主權(quán)。

本文作者：曹宇峰 張亮 林海潮 林春梅 李蔚萍 單位：國(guó)家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站