一、我國戶外探險的發展現狀及困境

(一)行政管理不夠簡化、規范

以正規程序規制、規范戶外探險組織，有利于雙方的責任分擔，在一定程度上可以降低個人擔負巨額責任的風險，同時也使戶外探險領域更為規范、安全。而我國目前的行政制度仍不夠規范，許多諸如準入機制、審批程序、救援機制等關鍵問題沒有得到很好的規范，且有的程序較為冗雜，在實際中的難以操作更加阻礙了戶外探險市場的規范化與管理管制。

(二)戶外探險保險市場尚不完善

戶外探險作為高風險體育項目，其事故責任的分擔不僅需要規范的法制保護、到位的行政管理，也同樣需要在商業領域得到有力的資金支撐，以分擔風險。但目前我國戶外探險保險市場尚不完善，存在以下三個方面的問題:

1．對人身意外傷害險重視不足，與組織責任險混同

跟隨旅行社報團出游或參與俱樂部活動，往往會被告知投保組織責任險。實際上該責任險是為旅行社自身系的“安全帶”———只承保因旅行社自身過失而造成的游客的損失，對于各種外來意外事件，如自然災害等造成的損失，旅行社和保險公司不負責賠償。因此，購買人身意外傷害保險就格外重要，這樣才能夠真正防范戶外探險中的風險，保護驢友人身安全。

2．人身意外傷害險種類繁雜但保障有限

目前市面上可供選擇的人身意外傷害保險產品很多，種類繁雜，但大多保障水平有限。國內一般的人身意外傷害險不包括高危險活動，對于戶外運動覆蓋較少，即使有所涉及也會對山峰高度等風險因素限制得極為嚴格。要對保險范圍有足夠的識別與判斷，才能買到真正有保障的險種。

3．專業救援險種缺乏，救援費用難籌集

在國外，將救援險與人身意外傷害險相結合;在國內則尚未出現專業的救援險種，這就極大地限制了保險在戶外救援領域的作用。現實狀況中，管理著救援志愿者隊伍的登山協會，依靠政府撥款和自身運作籌措仍無法解決大額救援經費的問題。實質上，將“救援”與“保險”結合是國際上的一個大趨勢。雖然我國已有多家保險公司和國際救援組織合作，但市場認知效果并不明顯。游客對救援方式及救援險的了解與運用程度仍然不夠。

二、戶外探險的發展機制探究

(一)完善戶外探險相關法律法規

法律法規的不完善與滯后使得戶外探險的專業性與安全性難以得到保障。筆者通過仔細研讀《國內登山管理辦法》與《四川省登山管理辦法》，并在經與登山協會相關負責人交流后，認為有以下幾處需要探討或商榷。

1．救援細則應詳細填充

《四川省登山管理辦法》關于“救援”方面僅有第十二條提到，即“在登山活動中，如發生意外事故，登山團隊應及時向登山協會、組織者報告。登山協會、組織者應積極組織救援工作，當地政府、有關方面應支持、配合。”目前對救援項目僅有這一條規范顯然不夠。對于救援這一部分，至少應當寫明救援的具體劃分與運轉操作、救援經費的撥付問題等，通過詳細填充救援細則，從法制上保證救援體系的完善。

2．簡化審批程序

在上述登山管理辦法中，規定“攀登3500米以上的已公布山峰，需提前一個月向省體育行政部門申報審批;未公布的山峰，則需提前三個月。”另外需準備的證明材料與體檢程序相當復雜。筆者了解到，在實際操作中辦理審批程序的時間會長達一個月，程序反復冗雜。由此筆者建議，在保證團隊資格與安全的情況下，可以適當簡化審批程序，從證明材料的遞交單位與手續，到體檢的簡化高效等各個環節進行優化，從而在程序上減低審批準入的門檻，為他們的出行提供保障。

3．罰款提高懲罰性

根據媒體相關報道，針對戶外登山運動事故的救援常常會動輒上萬元。而大部分的登山事故都是由于“驢友”自發組織且未經正規途徑的“偷登”行為所引起的，即個人的不理智行為浪費了大量的公共財富。原規定最高罰款為2000元，這一數額顯然不能有效限制非正規的“偷登”行為。因此，加大對違規探險者的處罰力度是十分有必要的，從目前的500—2000元罰款可以上升到5000—20000元，以震懾違規人員，消除僥幸心理。

(二)規范戶外探險行政管理

除了法律制度的完善外，行政管理也應當規范、簡化。行政管理的規范與嚴格執行，可使“非正規”戶外探險向“正規”轉變的程序更為簡單，促使越來越多的“驢友”個人、團體愿意選擇規范的俱樂部，而俱樂部也樂于在登山協會進行登記管理，從而實現戶外探險市場的安全與健康發展。筆者則主要針對行業準入機制、審批程序、救援機制三個方面提出建議。

1．完善戶外探險行業準入機制

政府應建立完善戶外探險活動的市場準入制度，對戶外探險組織的申報、技術人員培訓、運動員技術等級等方面進行控制。一要嚴格加強專業化控制與管理，保持戶外探險組織時刻具備充分的資質與實力，提高安全保障。二要盡可能簡化行業準入的審批程序，省去不必要的步驟，從而降低申請成本，促使更多的俱樂部積極進入登山協會的組織管理范疇。另外，登山協會應充分發揮協調管理職能，積極引導戶外探險組織者加入戶外運動協會等規范組織，同時支持戶外運動協會經常舉辦業務培訓與安全知識講座。

2．戶外探險的審批程序

一是本著“誰批準，誰負責”的原則，在履行登山戶外運動的審批程序時，要嚴格執行有關登山戶外運動的法規，對不符合條件的活動堅決不予批準。全國性和跨地區的登山活動，必須按規定上報國家體育總局審批;地方性登山活動，應按規定在國家體育總局登山運動管理中心備案。二是對戶外探險進行嚴格意義上的定位，區分旅游與體育運動的界線。我國目前對戶外探險旅游還沒有進行非常分類，由于戶外探險兼有旅游與體育的特征，使一些組織游離在體育組織與旅游組織之間，針對這些組織的審批、管理也容易產生交叉。在調研過程中我們獲悉，戶外探險的準確定位應更側重于體育方面，今后職能責任可以更為明晰化。

3．戶外探險救援機制

從救援流程來看，首先會由驢友家屬向登山協會提出救援，而后登山協會通知當地政府進行救援，與此同時救援指揮部中心對救援方式進行指導，并聯系距離事發地最近的志愿者與救援團隊前往景區進行救援。但救援體系中仍有很多細節需要注意，如辦理許可證的救援與未辦理許可證的救援費用不相同。行政管理中應對救援的細則做出更明確的填充，使救援更加及時有效。同時引導廣大“驢友”進入正軌體系，從而降低事故發生風險，使救援更加得力。

(三)促進戶外探險保險市場的發展

除了法律和行政管理兩條路徑之外，戶外探險由于自身的風險性，一旦造成傷害、損失，作為個人往往難以擔負責任。在目前發展趨勢來看，個人責任向社會責任轉變已是必然，而轉變中需要承擔的巨額費用則無疑需要商業方面的力量。如保險、基金等。一般的登山協會不會具備成立、管理基金會的資質，因此保險的完善與發展對于戶外探險行業的健康成長就顯得至關重要了。

1．引入國外優質保險，學習借鑒發展經驗

在戶外運動保險領域，國外的保險公司則將險種設計得更為完善。如老牌保險公司美亞(中國最大外資財產保險公司)有專門的休閑旅行保險計劃，通常包含救援條款，完全負擔救援費用。據調研，目前我國已有登山協會與美亞保險合作，為戶外運動愛好者提供保險保障。國外優質保險迅速搶占市場，既是對國內保險業的挑戰，也是為國內提供借鑒。

2．關注專項保險，提升保障能力

在2006年9月25日，在中國登山協會的支持下，幾家大型保險公司推出了“登山及戶外運動專項保險”，這一新險種保險范圍相當廣泛，不僅包括健身登山、拓展運動等低風險運動，還承保高山探險、登山滑雪等風險較高的體育項目。在保險責任的設計上，該產品也突破了傳統的意外傷害保險的保險責任，增加了對“救援費用補償”、“凍傷”等方面的保障項目。此類專項保險與傳統的意外傷害保險相比，可以更加貼近登山戶外運動，能最大程度上減少因條款約定不明而帶來的后期理賠糾紛，使理賠程序合理簡化、快速高效。

3．拓展救援集資新渠道，救援險發行在即

戶外探險這一新興領域的險種不斷增多，但仍存在免責條款過多、賠償力度較小、后續服務不完善等缺點。而登山救援險則可以把戶外探險的安全保障延伸到救援階段，形成戶外旅行保險的后續服務。目前國際上已有此類保險的推出，關注這一次產品的開發也必將促進將來我國戶外探險行業的完善與發展。

三、結語

近幾年，隨著我國經濟的發展，人們休閑意識繼續提高，戶外探險這種強調回歸自然的運動形式必將擁有更廣闊的發展空間。目前我國戶外探險還處于成長期，或者說是“原始型”———將“探險”當作“冒險”，在生命尚未有充足的安全保證之下，就冒然實施探險行為。同時不成熟的戶外探險市場環境也難以引導人們組織、開展正確的戶外探險活動。但我國正處于從“原始型”到“現代型”的轉型階段。無論是法制法規的完善更新，還是行政管理程序的嚴格明晰，抑或是保險險種的日益完善，都在從各個方面形成健全互動的發展機制，來為戶外探險健康有序的發展保駕護航。作為戶外探險的參與者，提高自己的安全意識，走正規程序，選擇具備資格的領隊、俱樂部，以充分保障自己生命安全，避免事故的發生。我們堅信，在日益完善的發展機制之下，戶外探險定會走向規范有序的道路。“現代型”的戶外探險，必讓我們安全探索自然險境的夢想指日可待。

本文作者：賀丹? 單位：西南財經大學法學院