一國際化是高等教育發(fā)展的必然選擇

人才培養(yǎng)目標決定了高等教育的國際化。高等教育在人才培養(yǎng)目標上的要求與它傳播知識和探索真理的價值目標追求具有一致性。高等教育的培養(yǎng)目標不是簡單停留在通過傳播人們維持生存必需的基礎(chǔ)知識、培養(yǎng)人們在公共生活中所需的社會意識、形成與社會規(guī)范相契合的各種行為方式和習(xí)慣，而是通過各種專業(yè)知識的傳授，培養(yǎng)各專業(yè)高級專門人才。在國際經(jīng)濟全球化和知識、信息增長與傳遞極為迅速的時代，這種專門人才必須具備敏銳性和預(yù)見能力，即具有廣闊的國際視野，善于捕捉和借鑒吸收國際學(xué)術(shù)前沿信息和思想發(fā)展動向，具有高水平的探索研究能力和開發(fā)未知技術(shù)的能力，具有國際意識和跨文化溝通的素養(yǎng)。目前，一些發(fā)達國家在終身教育理念的引領(lǐng)下，高等教育逐漸普及化，但就高等教育的人才培養(yǎng)目標而言，仍然強調(diào)對高精尖科研專門人才進行培養(yǎng)。高等教育的普及化并沒有改變國際化的趨勢，在國際關(guān)系日益緊密的背景下，高等教育更需要承擔(dān)起培養(yǎng)國際性人才的責(zé)任。運行體系目標決定了高等教育的國際化。根據(jù)高等教育具有的自身獨特的性質(zhì)和特點，建立起一整套相應(yīng)的運行體系，才能完成高等教育的教學(xué)和科研任務(wù)。運行體系建立的目標要使高等教育的教學(xué)、科研在開放、自由的空間和在廣闊的領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)的開發(fā)與利用，也就是運行體系的功能實現(xiàn)要為高等教育的國際化創(chuàng)造有利的環(huán)境，提供保障性的基本條件。從運行體系的層面來看，高等教育與基礎(chǔ)教育是有區(qū)別的，基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育中有關(guān)教育國際化的行為要政策來引導(dǎo)或決定，并要經(jīng)過政府部門較為復(fù)雜的程序才能實現(xiàn)；而高等學(xué)校依據(jù)《高等教育法》在教學(xué)、管理、科研、經(jīng)費投入和使用等方面均享有一定的自主權(quán)，在有充足的經(jīng)費保證下，高校的國際交流與合作以及國內(nèi)外教育制度的相互影響和融合就容易發(fā)生。因此，高等教育運行體系的目標實現(xiàn)使其國際化實現(xiàn)成為現(xiàn)實。

（一）提升國際競爭力需要高等教育的國際化

一個國家要在激烈的國際競爭中穩(wěn)步成長，需要增強其綜合實力和國際競爭力，其核心是人才和科技的競爭力。培養(yǎng)人才與發(fā)展科技是高等教育的中心任務(wù)，因此，提高高等教育的國際競爭力也就意味著從根本上增強了國家的國際競爭力。高等教育國際競爭力的基本要素包括政策環(huán)境、運行機制、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、國際化程度等，其中核心的要素是科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。通過加強高等教育的科學(xué)技術(shù)研發(fā)和教育水平，提高接受高等教育人才培養(yǎng)的比例，是提升高等教育國際競爭力的有效途徑。高等教育培養(yǎng)的人才數(shù)量與質(zhì)量、科學(xué)研究水平和運用能力等能滿足社會政治、經(jīng)濟、文化等方面的需要，國際化環(huán)境下有更多的人才能直接參與各種國際交流與合作并取得成效，都是高等教育競爭力的體現(xiàn)。所以，一個國家要增強其綜合實力和國際競爭力，在高等教育發(fā)展上的重要措施就是要組建具有高水平的科學(xué)研究和運用能力的科研隊伍，使更多的國民接受高等教育，并有更多的人才走出國門，參與國際競爭。我國高校實施“２１１工程”和“９８５工程”以來，許多高校也將教育的國際化發(fā)展納入學(xué)校總體發(fā)展戰(zhàn)略之中。中外合作辦學(xué)也在穩(wěn)步發(fā)展，從合作專業(yè)分布看，有經(jīng)管類、工科類、外國語言文學(xué)類、電氣信息類、經(jīng)濟學(xué)類、藝術(shù)類、教育學(xué)類等，同時旨在開展中外教育、文化及漢語教學(xué)等方面的交流與合作的孔子學(xué)院，在國外的分校與合作項目的探索、設(shè)立也較為成功。國務(wù)院參事、國家漢辦主任、孔子學(xué)院總部總干事許琳在與網(wǎng)友談“中華文化走出去”中介紹：“我們在全球１０５個國家和地區(qū)建立了３５０多所孔子學(xué)院，還有很多孔子課堂。應(yīng)該說１０５個國家占了全世界的８６％人口，也就是大國基本上都建了孔子學(xué)院。”［１］雖然我國高等教育的國際化步伐在加快，國際競爭力有一定的提高，但和世界一流大學(xué)的整體水平差距依然很大。有評估研究表明，世界排名前１００位的大學(xué)，美國、德國、加拿大、日本等國囊括了近８０％［２］。

（二）教育均衡發(fā)展取決于高等教育的國際化

世界各國的高等教育制度是有差別的，就是一個國家、不同地區(qū)的高等教育制度也有不同的規(guī)定，因而，中國高等教育的國際化發(fā)展并不能走全盤西化的道路，不能簡單地復(fù)制國外教育模式。只能通過對各國高等教育制度的學(xué)習(xí)、交流、借鑒，去發(fā)現(xiàn)、了解現(xiàn)代先進大學(xué)制度的精髓，再結(jié)合我國高等教育的發(fā)展狀況，在吸取經(jīng)驗、克服不足、保持優(yōu)勢的過程中，創(chuàng)造、創(chuàng)新和發(fā)展具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。也就是，高等教育在國際化發(fā)展的同時，必須符合中國國情，維護中華民族的利益，保持具有中國特色的性質(zhì)，從根本上不能背離為國家經(jīng)濟、政治、文化等建設(shè)服務(wù)的方向。雖然高等教育的國際化已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但在對高等教育的國際化認識上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家是有分歧的。發(fā)達國家稱其為“全球化”（ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ），其核心思想是把你擴張進來，用他的教育制度和教育理念來影響他國。發(fā)展中國家則稱其為“國際化”（ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｉ－ｚａｔｉｏｎ），其核心思想是通過對先進教育制度的借鑒和學(xué)習(xí)，盡快提升高等教育的水平，加快實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的步伐［３］。觀點雖不同，但共同之處都是將本國作為高等教育國際化的主動主體，根本的立場和目的都是為了維護國家、民族的利益，促進本國高等教育的發(fā)展。由于發(fā)展速度、重點和環(huán)境的不同，高等教育國際化對各個國家的影響是不均衡的。西方發(fā)達國家由于有著強大、堅實的政治、經(jīng)濟影響力，并擁有世界高科技能力，在教育國際化的雙向交流中往往占主導(dǎo)地位。從對思想、文化的影響來說，發(fā)達國家的政治觀、價值觀、教育觀和生活方式，都會隨著知識技術(shù)的輸出而傳播給發(fā)展中國家，這些思想和文化影響著留學(xué)生的思維方式、人格塑造。在他們回國之后可能會忽視本土文化，這樣的人才是不能適應(yīng)本國國民經(jīng)濟發(fā)展需要的。因而，如何既認識、理解、掌握和借鑒西方發(fā)達國家先進的科技和文化，又在維護國家和民族利益、保持本民族文化特色的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合本國國情的高等教育體制，是發(fā)展中國家必須解決的問題。據(jù)教育部統(tǒng)計，２０１１年，來華留學(xué)生約２９．２６萬人，來自１９４個國家、地區(qū)，在全國３１個省、自治區(qū)、直轄市的６６０所高校、科研院所和其他教學(xué)機構(gòu)學(xué)習(xí)；出國留學(xué)生３３．９７萬人，比去年上升了約１９％，其中自費留學(xué)生占９３％［４］。據(jù)美國《僑報》報道，美國駐華大使館最新簽證統(tǒng)計數(shù)字顯示：２０１２年前七個月，美國各駐華使領(lǐng)館共在華發(fā)放１５萬個學(xué)生簽證（Ｆ－１），這一數(shù)字較上年同期增長２５％［５］。從這組數(shù)字可以看出，中國留學(xué)生的國際間相互流動，在均衡發(fā)展的道路上已有明顯的進步。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》提出：到２０２０年，來華留學(xué)生人數(shù)達到５０萬。在高等教育國際化過程中，注重留學(xué)生國際間的相互流動、均衡發(fā)展，使留學(xué)生交流互動具有可持續(xù)性，是我國未來高等教育國際化發(fā)展的目標之一。雖然目前發(fā)達國家在高等教育國際化中居于優(yōu)勢地位，甚至它們會盡最大可能增強對發(fā)展中國家的影響以及加大對人才資源的爭奪，使發(fā)展中國家的利益受到損失，但高等教育國際化能否對本國有利，關(guān)鍵不取決于發(fā)達國家的教育思想和理念的滲透，不單純依靠留學(xué)生人數(shù)的增加，而取決于發(fā)展中國家在高等教育國際化發(fā)展中的決策和戰(zhàn)略。

二我國高等教育的國際化發(fā)展戰(zhàn)略思考

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，應(yīng)該站在科學(xué)發(fā)展和“科教興國”的全局性高度，提出適合國情的高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，才能確定和堅持中國特色高等教育國際化的方向。

（一）完善高等教育國際化發(fā)展的實施規(guī)劃，明確培養(yǎng)人才的取向

把實行高等教育國際化發(fā)展作為辦學(xué)發(fā)展方向，就要根據(jù)國情有層次、有重點地制訂出實施規(guī)劃，從思想、組織、人力、物力、財力等方面創(chuàng)造條件，與世界高等教育國際化的要求相適應(yīng)。首先要成立專門的組織機構(gòu)，在協(xié)調(diào)和組織上，爭取高等教育國際化的主動權(quán)，并注重在規(guī)劃的制訂與實施中處理好三個關(guān)系：一是國際化與民族化的關(guān)系；二是保護利益與引進、輸出的關(guān)系；三是短期交流與長期合作發(fā)展的關(guān)系。因為高等教育國際化不應(yīng)是一個國家或一種思想文化主導(dǎo)世界的過程，應(yīng)當是保留各國特色、許可教育的差異性和同一性并存的過程，是在尊重各國高等教育的特色和弘揚各民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)前提下的國際化接軌。高等教育國際化呈現(xiàn)的是一種各國文化教育既相互獨立、又相互影響，既各具特色、又相互融合的態(tài)勢。在這樣的格局中，高等教育培養(yǎng)人才的取向應(yīng)該是能適應(yīng)在國際環(huán)境中生存和發(fā)展的人力資本。但是，對這一取向的理解存在分歧。有人認為，國際化培養(yǎng)的人才取向是要面向世界就業(yè)、經(jīng)濟全球化要求，培養(yǎng)的人才無論服務(wù)于哪個國家，都可以體現(xiàn)價值。對此，有學(xué)者提出質(zhì)疑：如果高等教育培養(yǎng)的人才服務(wù)于它國，不能為本國培養(yǎng)各種人才，那么，發(fā)展高等教育的根本目的是什么呢？筆者認為，高等教育的目的在于彰顯培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的功能，而發(fā)揮功能在于對國家的發(fā)展是否產(chǎn)生實效。因此，特別是發(fā)展中國家的大學(xué)教育，必須首先考慮為本國加快發(fā)展培養(yǎng)各種高素質(zhì)人才，國際化發(fā)展應(yīng)該成為實現(xiàn)高等教育目標的路徑或工具。據(jù)我國教育部統(tǒng)計，從１９７８年到２０１１年底，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達２２４．５１萬人；截至２０１１年底，以留學(xué)身份出國、在外的留學(xué)人員有１４２．６７萬人，其中１１０．８８萬人正在國外進行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究；改革開放以來，留學(xué)回國人員總數(shù)達８１．８４萬人，有７２．０２％的留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國發(fā)展［６］。雖然回國的留學(xué)生層次參差不齊，回國的原因也不盡相同，但在高等教育國際化背景下，構(gòu)建吸引優(yōu)秀留學(xué)生回國，參與國家的建設(shè)、發(fā)展的機制，依然是值得研討的重要課題。

（二）構(gòu)建符合高等教育國際化發(fā)展要求的大學(xué)教學(xué)、科研體系

構(gòu)建符合高等教育國際化發(fā)展要求的教學(xué)、科研體系就是要將課程建設(shè)及教學(xué)研究內(nèi)容國際化。在科研方面，要加強國際間的學(xué)術(shù)交流與合作，吸取國際先進的科研手段與方法，避免高校科學(xué)研究的盲目性和無效性，根據(jù)國際科研的發(fā)展方向，及時調(diào)整研究的內(nèi)容，力爭縮短與發(fā)達國家在科學(xué)研究上的差距。在課程建設(shè)中，要增加培養(yǎng)學(xué)生廣闊的國際視野和全面的知識與能力結(jié)構(gòu)的國際化課程。課程建設(shè)國際化是培養(yǎng)國際性人才最基礎(chǔ)性的工作，也是實現(xiàn)教育國際化培養(yǎng)目標的前提條件。例如，美國ＭＢＡ和商學(xué)院的認證機構(gòu)ＡＡＣＳＢ在為它所批準的商學(xué)院制定的“標準和指導(dǎo)原則”中要求：“每個學(xué)生必須通過課程計劃中一門或幾門課程而接受國際化方面的訓(xùn)練。”［７］我國高等學(xué)校在學(xué)科類別和專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置、課程體系和教學(xué)內(nèi)容的確定方面，可以參照和借鑒國外經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)學(xué)科和課程建設(shè)的國際化。一是要在國際化理念指導(dǎo)下，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)，增開具有國際化內(nèi)容的新課程，特別是增開專門的國際教育課程，讓學(xué)生對各國與地區(qū)的關(guān)系有所了解，對環(huán)境資源、生態(tài)保護、維護世界和平、打擊國際性犯罪等世界性問題有所認識，開設(shè)從政治、經(jīng)濟、文化各方面了解世界的公共課或選修課，如世界文化遺產(chǎn)、多元文化比較、國際關(guān)系、國際法、國際金融、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、世界地理、風(fēng)土文化等課程。二是要調(diào)整課程內(nèi)容，結(jié)合不同專業(yè)發(fā)展的需要，如在金融貿(mào)易、工程管理、工商管理、教育以及其他一些專門領(lǐng)域的課程中增加國際方面的內(nèi)容，充實最新科技前沿的最新成果，吸取國際通用的統(tǒng)計方法、評價標準和國際術(shù)語，進行科技的研究和開發(fā)。有條件的學(xué)校還可引進原版教材，或采用國外教材的中譯本等。在充分保證中華民族的文化、知識、技能和涉及意識形態(tài)的課程內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)課程內(nèi)容的國際化。三是涉及國際化內(nèi)容的課程要盡量采用雙語教學(xué)。學(xué)校應(yīng)為教師提供多種方式和渠道提高外語水平，通過雙語教學(xué)，加快教育的國際化速度。四是根據(jù)國際化要求，結(jié)合本校的實際，構(gòu)建課程評估體系，加強對課程的監(jiān)督，在以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合中完善課程建設(shè)，為高等教育國際化發(fā)展起到促進作用。

（三）注重通過多渠道建立區(qū)域教育合作的互惠機制

高等教育的國際化應(yīng)該是全方位的，作為發(fā)展中國家要特別注重發(fā)展區(qū)域教育合作。因為發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會背景具有較多的同質(zhì)性，在發(fā)展高等教育的條件和環(huán)境上也面臨著一些相同的問題，尤其是都存在國際化教育的不平衡性問題，并有著如何維護本國利益的緊迫性要求。所以，發(fā)展中國家的教育國際化過程更易于聯(lián)結(jié)，更具有廣泛的合作空間和機會。面對區(qū)域化合作，我國高等教育在亞太地區(qū)應(yīng)發(fā)揮大國的作用，要根據(jù)我國高校發(fā)展需要和為國家或地方政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展服務(wù)的需要，在亞太地區(qū)選擇教育資源相對具有優(yōu)勢的國家或地區(qū)作為重點戰(zhàn)略合作對象，合作的項目應(yīng)突出本校的重點學(xué)科、特色專業(yè)、科研團隊、教學(xué)管理經(jīng)驗等方面，建立起教師交流、學(xué)生培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和服務(wù)雙邊國家等全面的合作互惠機制，提高國際區(qū)域交流合作的實際效果。多渠道的區(qū)域教育合作互惠機制可以從兩方面進行。一方面，從國內(nèi)來看，一是通過高校學(xué)生、教師、科研人員的國際交流，展開合作研究，互相協(xié)作、取長補短，共求發(fā)展；二是主動進行或接受技術(shù)援助合作，擁有先進或發(fā)達技術(shù)的國家對相對落后的國家進行技術(shù)指導(dǎo)和幫助，這種合作具有雙贏的效應(yīng)；三是開展各種短、中、長期的培訓(xùn)，通過各種形式的培訓(xùn)，傳播最新的知識、技術(shù)，特別是讓受培訓(xùn)者的思想觀念、知識技術(shù)得到更新，提高其專業(yè)技能；四是有能力和條件的高校應(yīng)該擴大接收外國留學(xué)生和海外優(yōu)秀專家、學(xué)者來訪和相互交流合作的規(guī)模。另一方面，從國外來看，一是在亞太地區(qū)多設(shè)渠道，為外國人提供從事漢語教學(xué)、來華留學(xué)或提高漢語水平的機會，讓其盡快具備到我國學(xué)習(xí)或聘用任職的資格和條件；二是在亞太地區(qū)進一步推進對外漢語教學(xué)和研究工作，國家從政策和制度上保障高校的組織資源和力量，從國家戰(zhàn)略的高度體現(xiàn)和確立我國在亞太地區(qū)的文化軟實力，為在更廣泛的領(lǐng)域向世界展示中華文化的智慧和魅力、吸引更多的世界文化資源和人才奠定堅實的基礎(chǔ)，將國內(nèi)和國外的漢語教學(xué)與研究進行統(tǒng)一的規(guī)劃，無論是官方與高校文化交流的計劃、師資力量的投放和培訓(xùn)、新型文化表現(xiàn)方式的運用等，都在規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化的層次上得到提升，讓漢語對亞太地區(qū)的影響范圍更加寬廣，進而使中國文化的影響力得到全世界的公認。

（四）完善監(jiān)管的法規(guī)和政策，將高等教育國際化納入規(guī)范化體系

高等教育國際化發(fā)展，一方面豐富了高等教育的內(nèi)容，激發(fā)了傳統(tǒng)高校的開拓創(chuàng)新精神，并向封閉的學(xué)術(shù)研究提出了開放性的挑戰(zhàn)，另一方面也產(chǎn)生了教育公平、教學(xué)質(zhì)量和國際化活動規(guī)范性等問題。那么，完善監(jiān)管的法規(guī)和政策，將高等教育國際化納入規(guī)范化體系，就是調(diào)整和規(guī)范高等教育國際化活動的保障性前提條件。發(fā)達國家或地區(qū)的教育國際化發(fā)展較快，其重要的經(jīng)驗就是制定了完善的政策和監(jiān)管法規(guī)體系，使高等教育國際化活動有政策依靠、有法律依據(jù)。在針對高等教育國際化的質(zhì)量監(jiān)管方面，香港地區(qū)有監(jiān)管的法規(guī)，例如，香港制定的《非本地高等或職業(yè)教育條例》中規(guī)定：所有外來的高等教育或職業(yè)課程，包括獨立或合作辦學(xué)的，必須通過注冊，才可合法舉辦課程。聯(lián)合國教科文組織（ＵＮＥＳＣＯ）與國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）也提出了保障高等教育國際化的政策，擬制訂有關(guān)國際化教育的國際守則。目前，我國高等教育國際化監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)和政策還不夠完善，特別是缺乏配套的、成體系的實施細則，致使某些法規(guī)條款不具有操作性。因此，國家應(yīng)制定出既適合我國高等教育國際化發(fā)展需要，又能與現(xiàn)有的國際通行的政策與法規(guī)相互銜接的法律制度和政策，建立起能主動適應(yīng)教育國際化發(fā)展的約束、監(jiān)管運行機制，以此作為推進高等教育國際化的有效措施。國家要通過政府的依法管理、監(jiān)督和檢查活動，在積極發(fā)揮學(xué)術(shù)團體和民間組織協(xié)調(diào)配合下，盡快使高等教育國際化在規(guī)范化體系中步入正軌，這樣我國高等教育國際化之路才會有廣闊的前景。

作者：倪懷敏 單位：成都大學(xué) 政治學(xué)院