1.當前加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強大動力。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在科技。當前我國農(nóng)業(yè)仍然是以小規(guī)模生產(chǎn)和松散型合作經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進一步提升，但農(nóng)產(chǎn)品科技含量普遍偏低，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有很大差距，我國農(nóng)業(yè)目前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵過渡期。因此，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須依靠科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，以達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目的。

1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。新世紀以來，全球氣候變化劇烈，災(zāi)害頻發(fā)。近些年我國自然災(zāi)害也呈高發(fā)態(tài)勢，加上我國粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，我國的水土流失、草場退化、農(nóng)田污染等生態(tài)環(huán)境急速惡化。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是當務(wù)之急。解決這一難題，只有通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新對土壤、肥料、水分、光熱資源等提供高效利用技術(shù)、耕地保護與替代技術(shù)、精確施用技術(shù)、重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境工程技術(shù)等，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)生態(tài)體系。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目前存在的主要問題

2.1對創(chuàng)新存在思想認識偏差。我國現(xiàn)在正在建設(shè)創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新型民族，科技創(chuàng)新在目前得到了前所未有的重視。然而，人們對創(chuàng)新的理解存在一定的偏差。人們往往認為科技創(chuàng)新是一種很神圣的、高不可攀的事情，認為科技創(chuàng)新只是科學(xué)家的事情，與自己沒有關(guān)系，實則不然。從科技創(chuàng)新成果對經(jīng)濟社會的作用看，創(chuàng)新可以分為重大創(chuàng)新和一般創(chuàng)新。重大創(chuàng)新是對舊事物的破壞與顛覆，是新事物的創(chuàng)生，具有革命性，因此創(chuàng)新難度極高。一般創(chuàng)新是對舊事物的邊際改善，具有改良性，創(chuàng)新難度相對低一些。所以，重大創(chuàng)新很難發(fā)生，一般創(chuàng)新更容易出現(xiàn)。從科技創(chuàng)新的實踐來看，絕大多數(shù)創(chuàng)新都是一般創(chuàng)新，而重大創(chuàng)新，特別是那種能夠引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)新，是非常少的。所以，重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是一種“偶然”事件，而一般創(chuàng)新才是技術(shù)創(chuàng)新的常態(tài)。從這個意義上說，技術(shù)創(chuàng)新并不僅僅是科學(xué)家的事情，人人都具有創(chuàng)新的可能性。

2．2人員的創(chuàng)新時間急劇減少。農(nóng)業(yè)作為公益性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，本來應(yīng)該得到國家財政的大力支持，但眾所周知的是，一直以來，政府對農(nóng)業(yè)的科研投入就偏低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入沒有在公共財政支出中得到應(yīng)有體現(xiàn)。財政基本支出嚴重不足，保障不了農(nóng)業(yè)科研人員研究和機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用支出，項目穩(wěn)定性支持比例也過低，科研人員忙于“攬活”。另外，項目主持人在申請課題、應(yīng)付各類檢查等方面，花費了過多的時間和精力。據(jù)相關(guān)調(diào)查，近20年來，骨干科研人員直接從事科研的時間比以前減少了23%。我國科研人才疲于爭項目、攬活干，花費了太多的時間，處于“創(chuàng)收大于創(chuàng)新”的尷尬境地。

2.3研管理機制不完善。目前，我國涉農(nóng)科技職能部門，中央層面有農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、財政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、商務(wù)部、民政部、環(huán)境保護部、國家糧食總局、中國氣象局等十余個，在省區(qū)市也有各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，這種情況導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技管理體制機制不暢。一是國家部委、科研單位、項目實施組織（課題組）之間分工不明確。國家部委對科研項目進行過程性的具體管理，取代了科研單位、課題組的管理責(zé)任；科研單位對項目不能有效發(fā)揮其指導(dǎo)、監(jiān)督和管理作用。二是科研項目多頭管理，導(dǎo)致課題重復(fù)，資源浪費。農(nóng)業(yè)研究課題來自多部委，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，課題重復(fù)現(xiàn)象時有發(fā)生。有的課題組同時承擔(dān)多個相關(guān)類似的課題，出現(xiàn)“一果多用”的現(xiàn)象。三是“節(jié)點式”經(jīng)費管理不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研要求。財務(wù)部門沒有考慮農(nóng)業(yè)科研工作特點，而是按照工程技術(shù)經(jīng)費的管理方式對農(nóng)業(yè)科研進行“節(jié)點式”管理，結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費撥付不及時，農(nóng)業(yè)科研項目很難按照國家財政經(jīng)費預(yù)算制度執(zhí)行，或是經(jīng)常出現(xiàn)年末“突擊花錢”的現(xiàn)象。

2.4技研發(fā)缺乏“協(xié)同創(chuàng)新”平臺。目前我國農(nóng)業(yè)科研實行以課題制為主的管理方式，課題組多為“小團隊”、“小作坊”，缺乏協(xié)同創(chuàng)新組織與平臺，這不利于產(chǎn)生重大科研成果。科研團隊內(nèi)部，多數(shù)成員沒有真正參與科研活動，研究任務(wù)實際上落在課題負責(zé)人一人肩上，科研多是單打獨斗，難以發(fā)揮團隊成員的協(xié)作效應(yīng)，這種現(xiàn)象特別突出。這種以課題制為主的管理模式導(dǎo)致科研資源和力量分散，難以形成跨專業(yè)、綜合性的協(xié)同創(chuàng)新團隊與平臺，引致科研效率偏低。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相應(yīng)對策

3.1想認識，樹立“創(chuàng)新就是改變”的新理念。對于技術(shù)創(chuàng)新，必須提高對它的認識與理解，才能推進我國技術(shù)創(chuàng)新步伐。根據(jù)前文對創(chuàng)新的分析，可以認為，創(chuàng)新就是改變。因此，普通人也可以創(chuàng)新，當然也是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主體。因為從根本上說，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[3]基于此，一是要加強宣傳，讓“創(chuàng)新就是改變”這一理念深入人心。二是要強化企業(yè)創(chuàng)新，特別是要提倡企業(yè)生產(chǎn)一線人員搞技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)明。在注重高技術(shù)人才創(chuàng)新的同時，也不忽視基層人員的創(chuàng)新發(fā)明，這樣才能使我國創(chuàng)新源泉充分涌流。

3.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入強度。2012年中央1號文件明確指出，農(nóng)業(yè)科技具有公共性、基礎(chǔ)性和社會性，因此，國家必須穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)科技投入占財政總支出的比重。要按照農(nóng)業(yè)科技的性質(zhì)定位建立財政投入體系：一是人員經(jīng)費要按在職人員和離退休人員分類投入，將離退休人員經(jīng)費單列，中央財政予以全額保障，然后逐步向社會保障過渡；在職人員財政投入要保證其工資待遇，并且其收入不低于同地域同類行業(yè)的平均收入水平；二是全額保障農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)費用，并提高農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定投入的經(jīng)費比例。同時，制訂鼓勵私人及企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技的政策，大力吸引民間資本與外資進入農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，并充分發(fā)揮稅收與金融對農(nóng)業(yè)科研的大力支持。只有經(jīng)費保障了，科研人員才能安心從事科技研發(fā)。

3.3制機制，統(tǒng)籌管理經(jīng)費與立項。建立農(nóng)業(yè)科技管理的宏觀協(xié)調(diào)與會商制度，加強農(nóng)業(yè)科技管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研活動的特性，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)決算和使用制度。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的質(zhì)量管理與分類評價機制。特別是要完善國家科研課題制度：嚴格課題申報與結(jié)題，堅持以質(zhì)取勝；在課題申請環(huán)節(jié)堅決杜絕人情關(guān)系，以課題所產(chǎn)生的經(jīng)濟或社會效益作為課題的結(jié)題依據(jù)，而不僅僅是看發(fā)了幾篇文章。

3.4業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮政府、大學(xué)、科研院所及企業(yè)等不同主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的協(xié)同創(chuàng)新作用，是時代的必然選擇。一是加強中央層面科技管理部門之間、中央與地方和各部門內(nèi)部不同主體之間的溝通協(xié)調(diào)，就重大政策制定、經(jīng)費預(yù)算、科研立項等方面建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機制。二是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)分類改革，打造一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研基地和研究團隊。三是增強涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新實體平臺。

3.5業(yè)科研創(chuàng)新人才隊伍。顯然，當前我國農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，結(jié)構(gòu)也不盡合理，創(chuàng)新性人才更是匱乏。要扭轉(zhuǎn)這一不利局面，必須下大力氣推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。一是著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團隊，努力抓好各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。二是強化人才引進工作，不惜花重金吸引具有世界前沿水平的高端科研人才。三是建立人才激勵機制。科研人才的收入應(yīng)在完善工資分配激勵的基礎(chǔ)上，突出崗位績效激勵，真正按照科研人員的貢獻取酬。同時，建立強的科研獎勵制度，對于真正做科研的和好的科技成果要實行重獎。

作者：湯文華 劉志飛 段艷豐 單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院