本文作者：李峰 單位：武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院博士研究生

農(nóng)業(yè)作為直接利用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人類對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境影響和依賴最大的第一產(chǎn)業(yè)，其對(duì)整個(gè)國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況存在很多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境質(zhì)量下降、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、經(jīng)濟(jì)效益偏低等，因而需要尋找一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為解決這一難題提出了新的思路。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅有利于節(jié)約資源、提高資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家糧食安全、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的客觀需要。

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、資源化（Recycling）”為原則，把傳統(tǒng)“資源－產(chǎn)品－污染排放”的“單向單環(huán)式”的線性經(jīng)濟(jì)，改造成“資源－產(chǎn)品－再生資源－產(chǎn)品－再生資源”的“多向多環(huán)式”與“多向循環(huán)式”相結(jié)合的反饋經(jīng)濟(jì)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合模式，使傳統(tǒng)的高消耗、高污染、高投入、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖摹⒌团欧拧⒏咝实募s型經(jīng)濟(jì)增長模式。在宏觀層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系；在微觀層面上，要求節(jié)能降耗，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)減量化，并對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源化利用，同時(shí)根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)業(yè)上的具體實(shí)踐。也就是運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展思想，結(jié)合生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)技術(shù)學(xué)等基本理論，采用循環(huán)生產(chǎn)模式,以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量改善的動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。其實(shí)質(zhì)是在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和充分利用高新技術(shù)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的多級(jí)循環(huán)利用，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度地減輕環(huán)境污染，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去。

我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中一定程度上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的局面,但要徹底解決“三農(nóng)”問題,貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀乃至全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，還有許多障礙性因素亟待破解。

首先，思想上認(rèn)識(shí)不足，觀念陳舊，循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡漠。在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，存在一些不正確的認(rèn)識(shí)：一是沒有把通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為提高生產(chǎn)率的方法，且與循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則沒有直接的聯(lián)系；二是對(duì)如何科學(xué)推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)，盲目地只追求速度；三是傳統(tǒng)耕作方式仍是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)手段；四是一些基層工作部門單純追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)引導(dǎo)不力，甚至制造人為障礙；五是農(nóng)民總體文化素質(zhì)較低，還達(dá)不到擔(dān)當(dāng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)主力軍的要求；六是對(duì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的宣傳推廣力度不足，尚未形成濃厚的輿論氛圍。七是陳舊落后的思想觀念對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約嚴(yán)重。

其次，技術(shù)上研發(fā)滯后，科技體制改革不到位。科學(xué)技術(shù)是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前核心污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入不足，先進(jìn)適用技術(shù)尚未得到普遍推廣。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)方面，主要靠某些大型企業(yè)單兵作戰(zhàn)，沒有形成企業(yè)間聯(lián)合攻關(guān)的局面，而且多數(shù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的工藝和技術(shù)裝備落后，資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱，環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量較低，城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品尚無我國自主的制造技術(shù)。

第三，資金缺乏，財(cái)政支持力度不夠，多元化的投資體系尚未形成。一是財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不盡合理。現(xiàn)行政策中考慮環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用的補(bǔ)貼項(xiàng)目僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，缺少必要的制度來實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策；二是稅收優(yōu)惠政策存在缺陷。現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尚未體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，基本上沿襲了末端治理的傳統(tǒng)觀念。此外，現(xiàn)行鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠手段比較單一，優(yōu)惠政策相互不配套，各項(xiàng)政策相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是政府財(cái)政投入有限。與循環(huán)工業(yè)不同，循環(huán)農(nóng)業(yè)的操作人和受益人大多是資金匱乏的農(nóng)戶，依靠個(gè)人力量和小群體的能力根本無法滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展對(duì)資金的需求。因此，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)必須依靠財(cái)政的大量投入，而當(dāng)前投入的財(cái)政資金還十分有限；四是大部分投資農(nóng)業(yè)的投資人和企業(yè)急功近利，不愿意投資具有長遠(yuǎn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，只把眼光盯在那些周期短、見效快的項(xiàng)目。

第四，資源利用率低，水土流失嚴(yán)重，耕地生產(chǎn)潛力挖掘不足。隨著人口增長、土地沙化、流失等要素存在，我國耕地日趨減少。若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的控制，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保有限的耕地資源的永續(xù)利用。但是由于風(fēng)沙危害的程度仍呈上升趨勢，濫伐、盜伐、毀林開墾和亂占林地等現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根除，耕地資源已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)和資源安全的潛在隱患。如果不加以強(qiáng)力保護(hù)，很可能會(huì)危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五，環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在大量化學(xué)肥料、農(nóng)藥基礎(chǔ)上的化學(xué)集約型農(nóng)業(yè)，長期不合理地使用化學(xué)物質(zhì)造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上去了，但代價(jià)是巨大的，環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的污染，給當(dāng)代甚至后代子孫帶來了極大危害。此外，由于長期不重視清潔生產(chǎn)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭綠色壁壘，進(jìn)而導(dǎo)致市場需求的不足，從而影響了當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)長期性的工作。若要取得實(shí)效，必須有相應(yīng)的對(duì)策與措施。筆者認(rèn)為，近期應(yīng)著力加強(qiáng)的工作包括：制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范，加快制定循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的國際合作與交流，加大宣傳教育與樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念等。其主要內(nèi)容包括：