一、水利工程管理體制意義

水利工程管理模式作為水利工程正常運行的保障，從目前的水利工程管理模式來看，仍然存在管理機制不靈活、管理體系不順暢、運行養護經費不足、經營體制不健全等現象，不僅嚴重影響了水利工程效益，也讓水利工程不能及時得到維護。因此，在實際工作中，必須大力推行水利工程改革體系。在市場經濟改革中，必須努力實行水管單位改革；只有真正保障了改革進度，才能贏得更好的生存環境與發展機遇。由于水利事業對市場經常的依賴程度遠遠低于其他行業，所以也限制了水利行業改革進程。因此，在新形勢下，必須轉變傳統管理模式，對水管部門進行分類指導，在適應市場經濟的過程中，推動社會主義服務進程。

同時，由于水的特殊性，導致水利單位不能離開政府財政支持，在政府大力推行社會主義市場經濟的過程中，根據水土保持、防洪排澇、擋潮等基礎性服務實施，對水管單位正確定位，理順內部關系，正確區分經營性與公益性。在暢通維護經費的過程中，保障各種經費渠道得到正確支出；在國家相關部門加大投資力度的過程中，讓水利工程市場化，并且跟上市場節拍。推動水管單位改革體系作為事業單位的基本要求，在政府機構改革與行政管理體系同時進行的過程中，提出更有時效性的理念、思路；也就是在完善總體布局的過程中，進行多種形式的管理，并且進行制度總量控制。隨著社會經濟的快速發展，水管單位作為事業單位，在經濟體制和社會事業快速發展的今天，現行的水利管理模式已經不能滿足國家事業單位要求。因此，在實際工作中，必須根據國家事業單位改革理念，借鑒國外相關行業改革經驗，切實保障各個水管單位改革體系切實實施。

二、傳統水利工程管理模式

傳統水利工程管理模式和當時的經濟建設、社會情況具有很大聯系，有著很強的歷史特殊性，由于政府對水利工程管理介入太多，所以讓管理機構相對龐大，卻沒有實質的管理成效。水利工程建設作為重要的公益性活動，對政府建設具有重要影響，所以謀取私利現象普遍存在。傳統的水利工程管理模式主要分成以下幾種情況，指揮部管理形式，在水利工程建設中具有重要作用，但是由于資金管理體系不夠明確、缺乏監督力度，一旦指揮部解散，工程質量與資金虧損就會嚴重影響管理體制與工程質量。責任包干的水利工程，為了彌補指揮部造成的弊端，從20世紀80年代開始，我國水利工程就開始“誰負責、誰建設”的包工管理模式，同時還對工程質量、資金撥付進行了預算規劃，建設者必須對管理范圍全權負責，管理人員在這過程中以質量監督為任務。但是這種管理模式與上一種模式基本上一致，由于管理、技術完全分開，兩者互不干涉，從綜合性成效來看，仍然沒有達到質量保障與節約的效果。

項目法人責任制，這種管理模式引進了國外先進的管理理念，雖然它能夠克服管理模式造成的弊端，能將進度、資金、質量完全劃分到具體人員身上，在監理、業主、施工責任明確的過程中，項目責任從根本上得到保障，任何環節出現問題，都能追究責任；但是這種管理模式也有很多弊端，由于管理人員干預太多，監理人員自身素質有限，對施工合同理解程度有限，從而讓質量措施在施工中不能切實得到保障，最終造成安全隱患。由于傳統管理單一，缺乏監管約束，導致大部分水利工程只能滿足排澇、防洪、農田灌溉與生活用水等。近年來，隨著水土保持項目出現，水利工程屬性直接影響了主體投資力度。因此很多管理人員都是在地方管理制度下，進行水利工程建設，缺乏對應的資金監督，在臨時性指揮部中，對資金進行建設、指揮，這也是挪用公款等現象出現的主要原因。另外，由于管理體制不盡合理，管理制度存在很多漏洞，所以讓工程質量得不到保障，水利工程完成后使用單位仍然是建設單位。因此，在水利工程建設管理中，必須從公共利益出發，盡量減小變更、擴建造成的資金損耗，在國家投資預算的范圍中，從根本上保障工程管理體制與管理效益。

三、水利工程管理現狀以及改進方法

1.水利工程管理體制現狀

為了充分展現水利工程經濟效益、社會效益，在深入水利工程的基礎上，必須努力增強制度管理與引導工作。隨著市場經濟的快速發展，我國水利工程管理模式發生了很大的變化。在改革開放以后，大力推行市場經濟逐漸成為國家發展的重要因素，水利工程作為影響國際發展的基礎行業，在激烈的競爭壓力中，水利建設的主題仍然是經濟增長。而政府投資作為水利工程資金的主要來源，對帶動國民經濟發展具有重要作用。隨著水利工程革新不斷深化，水利工程改革逐漸以經濟實力為條件，在水費改革的過程中，形成水利工程全面革新的轉變形式，讓水利工程整體水平與工程效益都得到提升。

但是我們必須看到，由于水利工程管理認識存在偏見，在增加水利工程基礎建設與水利投入的過程中，很多工程都忽略了對現有工程的改造與挖潛，進而也就忽視了運行管理。在管理中，很多工程由于缺乏規范的管理制度，從而直接影響了水管單位人力、財力、物力建設；由于業務技術有限、管理能力不夠，從而對水管單位改革迫切性、重要性不能及時領會，錯失良機。由于管理體制不明確、定位不準確，讓水管專款不能專項使用，應有補貼不能及時得到享受。在這過程中，綜合性單位占了絕大部分，經營性與公益性工程合在一起，公益性管理費用不僅能科學補償，還能根據現代企業要求保障企業運作。

2.推動水利工程管理革新的方法

為了增強水利工程管理體制模式，必須讓建設管理與運行管理有機的聯系起來。它的前提條件是在業主負責制的基礎上，進行各個項目分層次、分級別的管理。而項目法人制主要包括組織運行管理，根據相關法律規定，做好人員培訓、管理體系以及準備工作，通過對資產增值、保質全過程的管理，對項目負責人以及資金進行回收。通過和項目相關方面的調查研究，對項目經濟性以及后期效益進行正確的預測，從而正確評價經濟合理性與盈利性。在管理體制中，進一步強化“代建制”，在簡化法人組織的過程中，滿足經濟市場需求，并且組織管理人員進行技術陪伴以及技能構造。為了滿足市場需求，代建制必須和市場掛鉤，在盡量減少資金浪費與中間環節的過程中，從根本上保障政府公益事業順利進行。

為了促進代建制發展，在對相關單位進行改造的過程中，必須肯定事業單位相關特征，在有效協調管理與建設矛盾的過程中，不斷拓展自身業務，讓其擁有更好的發展空間。最后，為了迎合時發表展特征，必須將水利工程管理推向市場專業，在監理、設計與投資都得到有效約束的過程中，以市場機制為基礎，在經濟公平的原則下進行公開招標，進而有效防止暗箱操作造成的不利影響，也只有這樣，在無形的水利工程管理模式中，才能讓水利工程發揮更好的經濟效益。而對于投資方面，除了必須明確管理體系，對管理機制初步認定，還必須以科學的渠道保障經費來源，從源頭上杜絕機構臃腫、人員超標的現象；在水利工程建設與投資共同考慮的過程中，對水利工程運行管理進行仔細精確的預算，進而讓投資風險、建設成本與工程風險有機的結合起來，減小風險對工程造成的不利影響，提高工程管理效益。

四、結束語

水利工程作為我國工程管理的重要部分，在多元化的市場競爭機制中，建造者和管理者既相互制約，又相互依賴。因此，在水利工程管理體制中，必須根據傳統管理模式特征、存在問題，不斷吸收國外相關行業改革經驗，完善我國水利工程管理體制，進一步帶動社會經濟發展。

作者：徐棟 單位：中國大唐集團海外投資有限公司