一、日本中小學法律教育的目標
“培養適應自由公正社會的法律觀點”是日本法律教育的基本目標。所謂自由公正的社會，是承認對方的存在并尊重人們的多種多樣的想法和多樣的生活方式，能夠協調共生的社會。公正的司法賦予所有當事人平等、對等的地位，通過公正的程序，以法律為基礎進行權利救濟，通過處理違反規則的事件維持和形成法律秩序。法律一方面起著規范國民行為的作用，另一方面也要明確國民的責任和義務，維護國民的權利，使公民能夠自律地生活。法律教育要在每一個公民自由行動的基礎上，使學生加深對法律及司法工作的理解，盡量做到事先預防糾紛，提高解決糾紛所必要的基本素質和能力。公民在學校期間學習法律及司法，在維護自己的權利的同時，必須學會尊重別人的權利，要充分認識權利和責任之間的密切關系，明白積極參與到跟自己有密切關系的法律、規則的制定過程中的重要性，領會利用法律解決糾紛的合理性。一是作為自律且有責任的主體，為參與自由而公正的社會運營培養必要的素質和能力；二是在日常生活中要帶著充分的法律意識而行動，培養能夠作為法律主體加以利用的能力。因此，日本的法律教育是讓每個公民理解憲法及法律的基本原理，培養自由參與公正社會運作的必備素質和能力。
二、日本中小學法律教育的內容
（一）法律教育的基本內容
為了達成以上目標，法律教育研究會提出了中小學法律教育的基本內容。１．法律是為了共生而相互尊重的規則，為了使國民的生活更加豐富而存在，但只在學校里由老師灌輸是難以理解的。為了使學生獲得切身的體會，就要以學生為學習的主體，學習規則是如何產生的，以規則為基礎去解決法律糾紛。２．讓學生理解每一個人都是獨一無二的存在，作為自律而負責任的主體，自由參與社會管理，維護個人尊嚴、國民主權，進一步加深對基本的價值、國家和個人的關系的基本狀態的理解。３．在規范人與人之間關系的私法領域，提供充足的學習機會。在教學中，將貼近日常生活的問題作為題材，促進對于契約自由的原則、私有自治的原則等私法的基本觀點的理解，同時，加深對企業活動、消費者保護等事關經濟活動問題的認識。４．通過公正的司法，經過第三者采取適當的程序，以公正的法規為基礎進行判斷。將所有的當事人放在對等的地位，對違法行為進行處理，對被侵害者實施權利救濟，期望學生通過這樣的學習內容獲得對司法審判的實際感受。學生的法律教育以上述領域為中心，從自身出發，作為自由公正社會的成員，要努力掌握積極而明確地表達自己的意見的方法，注意傾聽與自己不同的見解，通過討論達成共識。要加深對于權利和責任的緊密關系的認識，在自己的權利和自由被保護的同時，也必須要尊重他人的權利和自由，認識到在相互尊重的規則下遵守法律的重要性，培養規范意識。
（二）按照兒童的不同發展階段確定法律教育內容
根據兒童心理發展理論的先驅讓•皮亞杰（Ｊ．Ｐｉａｇｅｔ，１８９６－１９８０）和勞倫斯•柯爾伯格（Ｌ．Ｋｏｈｌｂｅｒｇ，１９２７－１９８７）的理論，在成長過程中，兒童的判斷是通過逐漸加深對第三者的見解和社會性事務的理解，從主觀的看待事物變為更客觀的看待事物，將對象客觀化的過程。而且在孩子們的判斷從主觀出發逐漸向更加客觀轉變的過程中，自己制定規則的經驗非常重要。根據發展心理學，小學低年級把猜拳認為是公平地決定事務的方法，小學時期有一半時間重視少數服從多數，從小學高年級到初中就開始認識到由多數做出決定并不是最好的方法。兒童的判斷標準一般是按照這個順序發展的：偉人的言論是正確的；與自己合得來的好；期待周圍的人們都好；為了維護社會秩序法律是必要的；社會契約的理想；無論在哪個社會都有存在于人類的普遍原理和根本倫理。據此，教師在學習活動中提供二難推理的事例，提供參與社會事務、站在對方的立場上進行討論的機會。在兒童的成長過程中，哪個階段適合什么內容的法律教育呢？日本法律教育研究會召集發展心理學專家和小中高學校的教諭舉行聽證會，聽取各方意見，提出各階段應實施的法律教育內容。
１．小學開展法律教育的內容。
小學法律教育的基礎就是學會站在別人的立場上思考問題，培養公德心。在小學階段應該加強“遵守紀律和規則”意識的培養，要通過在日常生活中和游戲中學習自己制定規則，增加操作性的和體驗性的活動，這與在社會科中學到的法律知識相比也非常重要。社會科與公民科：廣泛地學習規則在社會生活中的重要性、日本國憲法的基本原則、法律的影響、權利義務的關系、保證公正地判決、審判制度的概要等法律和司法相關的內容；在生活科中，可以設計一些有關遵守規則和禮節的具體的活動，通過增加體驗養成生活中必要的習慣和技能；道德科主要是培養學生的道德品性，理解規章制度、社會規則和法律的意義及遵紀守法的重要性；在家庭科上學會通過法律的學習解決學生在家庭生活中出現的問題；在綜合學習時間和活動課上，積極開展班級活動、學生會活動，解決學校生活中的出現的各種問題，通過開展討論和對話，培養共同創造美好生活的態度。在小學階段，學生是以自己和班級、自己和朋友的世界為中心，到了初中，自己、對方、班級、學校、地區等形成了更多面性的多角度的看法，因此必須要發展中小學教育之間的協作。
２．初中開展法律教育的內容。
在初中階段，重要的是幫助學生理解普遍性原理。比如理解法律是讓國民生活更豐富多彩的規則，法律為不同的人們提供了共同生活中相互尊重的準則。在公民社會中建立契約的自由和應該承擔的責任、權利和義務等基本原則。理解司法是以對受害者的救濟和對違法者的處分為基礎維護和形成法律秩序的。作為理解普遍性原理的前提，初中生應該擁有辨別事物的能力，應該體驗履行正當程序的感受，而不僅是問題的正確答案。在不能脫離某種立場進行判斷的時候，要認識到有多樣化的立場存在，并且存在普遍的價值觀，這一點認識非常重要。在不明白價值優劣的幾個答案中，要掌握對選擇某個答案的根據和理由進行解釋的表現力。初中階段實施法律教育的學科不僅是在社會科，也可以在道德、特別活動等課程中實施，在選修科目和綜合學習時間中靈活開展，也有助于加深對法律教育的理解。
３．高中開展法律教育的內容。
明確與法律有關聯的重要事實，看清爭論的焦點，重視基本價值，進而讓每個人成為制定法律的主體。高中階段在幫助學生考察法律問題的同時，要讓他們學會以明確的證據為基礎進行公正的判斷，并學習他人的判斷及理由，為進一步形成自己的判斷打基礎。這樣別人的判斷有可能成為批判的對象，但另一方面，也就理解了“自己的判斷也同時伴隨著必要的責任”。
三、日本中小學法律教育的實施策略
在學校教育中普及法律教育是一個系統工程，在日本開放的學校教育模式下，社會各界尤其是法律實務界專家的參與非常重要。日本普及法律教育以文部科學省和法務省為主導，以學校和教師為實施主體，以各級法院及司法工作者為助力，全社會在共同推動法律教育的實踐上下功夫。
１．加強學校法律教育的指導工作，逐步分層全面實施。日本從２０１１年開始在小學實施新的指導要領，在學校教育中全面推進法律教育的充實與發展。初中也已經從２０１２年開始、高中也計劃于２０１３年開始全面實施。盡管如此，在普及法律教育的過程中依然存在很多問題，調查顯示，日本小學在回答各學科在年度計劃中法律教育的充實程度時，有一半左右選擇“不知道該怎么說”。這說明很多學校和教師沒有意識到法律教育的重要性，且未采取加強法律教育的措施。因此，開展法律教育宣傳很重要，要首先讓學校、教師、法律實務專家理解其重要性，文部科學省要利用各種機會向教育委員會和學校宣傳法律教育的重要性。
今后，日本提出要以新學習指導要領為基礎保證法律教育的實施效果，將創造有關法律和司法的思考型教育作為新的目標。學校以老師的創新指導為中心，促進教材開發以及指導方法上的實踐研究，同時爭取得到法律實務專家的支援。學校也期望法務省協助編制能有效利用法律實務專家的教材和學習指導方案；提供有利于理解法律教育的參考文獻；制作并管理面向教師的主頁，回答在備課中產生的相關法律問題；通過模擬授課介紹新的指導方法；為法律教育的研修提供專業支持。中小學校期待能夠在教師的研修和學校的自主研究活動中得到幫助，這樣大學教師也要理解法律教育的重要性，研究與中小學開展合作，充實指導中小學法律教育的方法。對于希望成為教師的大學生，要充實法律教育的指導，獲得資格證書必須履修日本國憲法。要取得社會科和公民科的資格證書，其學習科目中必須要有法學，學習過法律教育相關科目的教學法。因此，各大學要根據自己的特色，在選修科目上向學生教授法律教育的內容。
２．法務省非常重視中小學校法律教育，積極制定法律教育計劃在法務省的推動下，日本最高法院、法務省、日本律師聯合會以及司法書士聯合會從各自的立場出發，協調合作，采取積極的措施推進學校法律教育的開展。例如，法務省在推進實施法官制度等司法制度改革時，充分理解國民法律教育的重要性，努力加強普及工作。法務省為了讓國民很好地理解法律及司法，構建實現正義的社會，對刑事司法有充分的理解和信任，采取了很多措施。檢察廳和刑事局主要是針對中小學生開展移動教室計劃、上門服務計劃、刑事審判旁聽計劃。
法務省根據學校的需求，采取易懂的方式積極推進學生對于檢察官以及刑事程序的理解，２００９年５月對于將要實施的法官制度進行宣傳，派檢察官任講師到學校講解，積極支援教育委員會舉辦的教師研修。保護局開展中學生支援行動計劃，由在處理不良行為問題上有豐富知識和經驗的保護司直接到中學里，以不良行為問題和藥物濫用為主題實施“防止不良行為教室”；與老師共同探討有關問題學生的指導方法；和學生指導擔任老師組成聯合事例研究會。人權擁護局實施中學生人權作文比賽，由人權擁護局、法務局的職員組織人權教室。秘書課讓學生參觀法務省并講解日本的基本法律制度。２００４年國會通過了司法制度改革關聯法案之一的《綜合法律支援法》，２００６年設立日本司法援助中心。援助中心的業務范圍也包括對教師的法律教育授課，或者協助兒童學生的自主調查研究、提供法律制度及當地法律專家的信息資料、活動內容等。
３．法院對中小學法律教育的協助。為了使國民理解司法制度、審判制度、法院的工作和作用、法官的工作，法院對于司法教育也付出了自己的努力。比如派遣法官作為講師去學校，談體驗、講演、回答學生的疑問；對于法院的工作、作用、法官的工作等司法制度、審判制度進行說明。例如東京地方法院到初高中，講解審判制度及法院的結構，民事裁決的方法，法院的工作，司法的作用和意義等。對初中生主要是說明刑事與民事的不同等基本問題，對法院和法官產生好感。對高中生主要是通過介紹具體的事例和經驗、民事裁決以及作為法官的職業進行說明。在活動中，帶來法袍、記錄格式等實際審判中使用的物品，讓學生親眼看到、摸到這些東西。對于最近報道的著名事件的有關問題進行解說，引用競猜等方式創造參與型課堂。各法院要在主頁上宣傳法律教育，并根據學校的要求和當地的實際情況，編寫針對學生的講義，或者安排實施法庭旁聽。
４．日本律師聯合會、律師協會的努力。日本律師聯合會從１９９０年以后，采取多種形式由律師進行法律教育。１９９３年５月召開總會作出“關于充實司法教育的決議”。１９９８年１１月在“司法改革的理想”中提出要推進司法教育。在消費者教育的領域，日本律師聯合會消費者問題對策委員會設立了教育分會。日本律師聯合會廣泛地接受社會科參觀學習，２００１年度接待４１次、１ １５９人，２００２年度接待８３次、１ ３９５人，２００３年度接待１１９次、２ ６３８人。律師協會也以初高中生及廣大市民為對象進行司法教育實踐。內容涉及消費者問題、家庭問題、一般民事問題、司法制度等多個方面，采用的方法不僅有講義的形式，還有模擬審判的學習和指導、旁聽等，開展了很多有創意的工作。實施的場所有學校、公民館、會館、文化中心等多種場合。
５．日本司法書士聯合會、司法書士協會的法律教育實踐。司法書士協會在過去的１０年中積極開展法律教育實踐活動，強調中小學最基礎的法律教育是自我負責，學會在社會中做出正確的判斷和決定，特別是培養法律上的判斷能力和人權意識，創造維護公平公正的國民生活。司法書士協會從１９７９年開始就在全國各地開展以“身邊的法律問題”為主題的法律教室活動，在公民館活動、ＰＴＡ（家長老師協會）活動中舉行演講會。此后伴隨著面向消費者的高利貸成為社會問題，在全國各地由司法書士開展陷入多重債務問題者的事后救濟活動中，強烈意識到消費者教育的必要性，并以此作為司法書士協會的事業，從預防性司法的立場逐漸對市民開展法律教室活動。
近年來年輕人易因消費合同引起的糾紛增加，走出校門在社會上立足之前，希望能夠學習到社會生活必要的基本法律知識和守法的思維方式。這不僅是考慮到應對引起法律糾紛，而是從不發生問題的預防司法的觀點，超越單純地不受害，希望起到法律與國民的聯結點的作用。為此，司法書士從日常咨詢業務的經驗出發開展有活力的法律教育，更多的是在公民科和家庭科中，以信用、合同為中心制作短劇，使授課更加易于理解。２００９年日本司法書士聯合會對各地的活動進行支援，成立了實行法律教育推進委員會，進一步充實法律教育（消費者教育）事業。
６．加強學校與家庭、地區、職業場所的法律教育協作。法律教育是公民在社會生活中必須要掌握的最低限度的素質。這些素質當然應該在學校教育中培養，特別是法律教育中比較新的概念、內容，已經走上社會的人們也應該有接觸法律教育的機會，因此，學校要與地區、社會、家庭、職業場所進行協作。對社會人進行的法律教育不僅是對學校法律教育的補充，也是根據時刻變化的社會、制度時刻補充新鮮的法律教育內容。為了在學校中順利實施法律教育，作為前提，有必要進行自尊和與他人的共鳴的情操教育，家庭是情操教育的重要場所。因此，在家庭日常的對話中，如果通過法律的話題傳達生活的智慧，孩子們就會感到法律就在身邊。
作者：史景軒 李文英 單位：河北大學教育學院 中央司法警官學院勞教管理系