1工作成效

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力

在浙江省政府部署開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作后，杭州市立即行動(dòng)，成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)———杭州市政策性農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)黨委、政府高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，在全省試點(diǎn)擴(kuò)面動(dòng)員會(huì)后立即召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，將該項(xiàng)工作作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。各區(qū)、縣（市）成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、人保財(cái)險(xiǎn)公司等單位為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組和辦公室；建立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核損理賠專家小組，負(fù)責(zé)重大理賠案件糾紛的技術(shù)裁定和爭(zhēng)議調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、投保登記、報(bào)案查勘和理賠定損等工作。人保財(cái)險(xiǎn)公司專門(mén)組建了農(nóng)險(xiǎn)部，負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。全市基本形成了一支網(wǎng)絡(luò)較健全、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作隊(duì)伍，為做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供了組織保障。

1.2職責(zé)明確，加強(qiáng)配合

明確了各部門(mén)的職責(zé)。協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理日常工作事務(wù)，密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)度，妥善處理難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，定期通報(bào)工作情況，確保工作順利進(jìn)行。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算和組織落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，確保財(cái)政資金及時(shí)足額補(bǔ)助到位和扶持資金的規(guī)范使用。農(nóng)業(yè)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各試點(diǎn)地區(qū)和各試點(diǎn)品種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠糾紛鑒定、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、災(zāi)害防控等。氣象部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)險(xiǎn)氣象準(zhǔn)確預(yù)報(bào)等服務(wù)。人保財(cái)險(xiǎn)作為首席承保人，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保理賠工作進(jìn)行全面的部署，健全制度，規(guī)范服務(wù)，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展和后續(xù)服務(wù)提供保證。

1.3深入宣傳，提高認(rèn)識(shí)

為了使廣大農(nóng)戶全面了解政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精神，杭州市印發(fā)了1萬(wàn)余份政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳手冊(cè)發(fā)放到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和種養(yǎng)大戶；各地利用報(bào)紙、電視等宣傳工具，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策及措施；相關(guān)部門(mén)做好政策解答，提高社會(huì)認(rèn)知度。此外，還針對(duì)種糧大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶等召開(kāi)各類動(dòng)員會(huì)，講明、講深、講透開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、做法；向農(nóng)戶進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳，對(duì)養(yǎng)殖大戶開(kāi)展防疫知識(shí)講座，在汛期來(lái)臨前及時(shí)通知做好抗洪預(yù)防工作等。大面積自然災(zāi)害或有重大影響的事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)報(bào)道獲賠投保戶的典型案例，宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶參保的積極性。

1.4加大扶持，擴(kuò)大參保

為做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，各級(jí)財(cái)政加大了補(bǔ)貼力度，在每年年初安排足額的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，確保全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金2637.3萬(wàn)元,其中縣級(jí)補(bǔ)貼1063.1萬(wàn)元，占總補(bǔ)助額的40.3%。為鼓勵(lì)農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，濱江區(qū)等地對(duì)水稻保險(xiǎn)采取100%的財(cái)政全額補(bǔ)貼政策。對(duì)蔬菜大棚、露地西瓜等保險(xiǎn)在各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，有關(guān)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)再補(bǔ)貼一部分，減輕了農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高了參保率。

1.5健全體系，成效明顯

經(jīng)過(guò)五年的工作實(shí)踐，試點(diǎn)地區(qū)初步形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局，建立了保險(xiǎn)辦公室具體協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶動(dòng)員，保險(xiǎn)公司送保下鄉(xiāng)的工作體系，加大了政策扶持力度，完善了理賠運(yùn)作機(jī)制，已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力。從2007年以來(lái)，杭州農(nóng)業(yè)連年受災(zāi)嚴(yán)重，先后遭受了“圣帕”“、韋帕”、“羅莎”等多次臺(tái)風(fēng)襲擊，2008年1月份又遭受了50年一遇的雨雪冰凍災(zāi)害襲擊，給杭州市農(nóng)林業(yè)造成重大損失。由于有了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的受災(zāi)農(nóng)戶在災(zāi)后第一時(shí)間得到賠款，使災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，有效降低了災(zāi)害損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年到2011年，全市有1597個(gè)種養(yǎng)大戶和20萬(wàn)農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，繳保費(fèi)12121.75萬(wàn)元，獲得賠付7653.98萬(wàn)元，為農(nóng)戶災(zāi)后及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)提供了有力保障。實(shí)踐證明，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)等方面有著不可替代的作用。

2存在問(wèn)題

通過(guò)五年的努力，杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保理賠機(jī)制不斷完善，農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，各部門(mén)的工作配合有效，受災(zāi)戶得到了及時(shí)的補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)“助推器”作用逐漸顯現(xiàn)。但在實(shí)施過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。

2.1理賠工作還需細(xì)化

從五年來(lái)的實(shí)施情況看，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最大的問(wèn)題是理賠難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，給災(zāi)后的理賠工作帶來(lái)了難度。發(fā)生自然災(zāi)害后，因定損難度大，保險(xiǎn)公司賠付金額與農(nóng)民預(yù)期有差距，實(shí)際操作比較困難。

2.2保險(xiǎn)產(chǎn)品還需擴(kuò)大

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民系上了“保險(xiǎn)帶”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立了“緩沖區(qū)”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了重要保障，得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。但在實(shí)踐運(yùn)作中，保險(xiǎn)目錄中可選參保品種與杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際存在差異。如淳安縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)和淡水魚(yú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等，雖農(nóng)民參保要求迫切，但尚未能列入?yún)⒈７秶?

2.3部分條款還需完善

一是部分保險(xiǎn)條款設(shè)置不合理、不科學(xué)。如棚內(nèi)作物和大棚必須捆綁參保，這是不合理的。因?yàn)榇笈锊灰讚p壞，而棚內(nèi)作物易受災(zāi)，要保作物必保大棚，這在一定程度上增加了農(nóng)戶的投保負(fù)擔(dān)。二是部分保險(xiǎn)品種賠付標(biāo)準(zhǔn)偏低。如大棚蔬菜（瓜果）保值偏低，大棚草莓畝產(chǎn)值在2萬(wàn)元以上，僅成本投入就要6000元以上（不含大棚），而保額只有1000元；大棚蔬菜產(chǎn)值在1萬(wàn)元以上，投入成本在2500元以上，而保額只有200元到800元，參保受益偏低。三是部分保險(xiǎn)品種如生豬等設(shè)定免賠基數(shù)太高，種雞、蛋雞賠償比例也不合理。四是首次賠付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。現(xiàn)行保險(xiǎn)條款規(guī)定，發(fā)生災(zāi)害后，經(jīng)確認(rèn)，保險(xiǎn)公司首次賠付為50％，廣大農(nóng)戶認(rèn)為這樣不利于恢復(fù)生產(chǎn)。

2.4保險(xiǎn)隊(duì)伍還需強(qiáng)化

農(nóng)業(yè)災(zāi)害是成片發(fā)生的，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，需要較多的保險(xiǎn)人員去查勘、理賠。如2010年底的大雪造成桐廬縣大部分竹林受損，由于保險(xiǎn)公司查勘、定損人員不足，踏勘不及時(shí)，很多受災(zāi)戶對(duì)此不滿，也給政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作帶來(lái)了負(fù)面影響。一方面是保險(xiǎn)公司查勘、定損人員不足，另一方面基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主辦人員沒(méi)有任何報(bào)酬，許多是農(nóng)技人員兼職的，參與理賠工作的積極性不高。2.5宣傳力度還需加強(qiáng)雖然經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)，政府的大力推動(dòng)和主動(dòng)宣傳，農(nóng)戶的保險(xiǎn)意識(shí)有所增強(qiáng)，但總體而言，農(nóng)戶的保險(xiǎn)觀念、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款政策的理解還處于較低的層面，甚至把保險(xiǎn)與民政補(bǔ)助混淆為一個(gè)概念。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不足，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3對(duì)策與建議

3.1完善保險(xiǎn)條款建議

由省農(nóng)險(xiǎn)辦牽頭，會(huì)同保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)置不科學(xué)、不合理的保險(xiǎn)條款組織各方專家進(jìn)行討論修改。同時(shí)，要增加保險(xiǎn)品種。根據(jù)各地的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)置符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，滿足農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)品種的需求，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)履蓋更多主導(dǎo)品種，惠及更多的農(nóng)民。

3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作，需要有一支事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的保險(xiǎn)隊(duì)伍。因此，要加強(qiáng)基層保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，配足人員、落實(shí)待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)、健康發(fā)展。建議保險(xiǎn)公司先在中心鎮(zhèn)和中心村設(shè)立兼職協(xié)辦員（待條件成熟時(shí)再擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村），由保險(xiǎn)公司培訓(xùn)并付給一定的報(bào)酬，協(xié)辦員在投保期間可以幫助收取保費(fèi)，災(zāi)情發(fā)生時(shí)可立即參與災(zāi)情勘察等。

3.3加大宣傳力度

各監(jiān)管部門(mén)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要通過(guò)各種渠道，利用多種方法，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，做好正面引導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度；要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，加大保險(xiǎn)知識(shí)宣傳的深度和廣度，營(yíng)造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍；要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)農(nóng)村千家萬(wàn)戶活動(dòng)，普及保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范和保險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投保積極性。

3.4做好防災(zāi)指導(dǎo)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要做到防賠結(jié)合，通過(guò)保前檢查，制定落實(shí)防災(zāi)預(yù)案，減少災(zāi)害損失。保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握保險(xiǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)向投保人提出消除不安全因素和隱患的書(shū)面建議。由于投保人為降低災(zāi)情所投入的減災(zāi)成本又不在賠償范圍內(nèi)，投保人往往不愿意投入資金來(lái)降低受災(zāi)損失。所以，建議保險(xiǎn)公司要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在投保期間經(jīng)常對(duì)投保的標(biāo)的物進(jìn)行安全檢查，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶做好防災(zāi)減損工作。

3.5建立風(fēng)險(xiǎn)基金

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受自然和市場(chǎng)雙重制約。浙江省又是自然災(zāi)害頻發(fā)、重發(fā)地區(qū)，一旦遇到重特大的自然災(zāi)害，賠付就會(huì)出現(xiàn)困難，保險(xiǎn)公司對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)有后顧之憂。因此，建議從中央到地方各級(jí)盡快建立農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金（杭州市已從2011年起在農(nóng)村公益金中每年安排1000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)基金），用于彌補(bǔ)因農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害帶來(lái)的巨災(zāi)損失，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保駕護(hù)航。

作者：章國(guó)甫 方澤民 單位：杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室