1我國大學行政管理存在的問題

1）自身定位錯誤，官本色彩濃厚

大學作為一種學術組織，其本質特征在于教育與科研。然而隨著大學規模的擴張，日常行政事務逐漸脫離學術活動而獨立，行政管理部門隨之成為獨立的機構而存在。這也是社會分工與專業化深化的必然要求，然而行政管理部門自立的理由在于對大學教學與科研事務的協調和輔助，一切行政管理的最終目的在于服務大學學術活動。但是顯然，一旦組織得以自立，也就不可避免的擁有了自身獨有的利益，服務學術科研的宗旨也就逐漸偏離了方向。特別是隨著行政部門權力的擴張，行政管理人員的控制愿望隨之而膨脹，本來作為教研活動的“公仆”現在卻成為了事實上的“主人”，教研活動反過來服從于行政安排。孟德斯鳩曾說過，一旦立法和行政權掌握在一個人手里，自由也就不存在了。

在大學，幾乎所有的規定和規范都出自行政部門，權力的實施與最終資源的獲得與否同樣掌握在行政管理部門手中，大學中最為重要的自由也就很難存在了。而自由恰恰是一切學術研究活動的前提，這一點在中國大學中無疑是最為欠缺的，從普通教學人員的課程設置、教學安排、考核標準到研究人員的科研立項、結項和評價體系都由行政管理部門把關，自由的學術氛圍于是逐漸消失了，為了生計所迫，科研人員的逐利需求大大超過了學術追求。僵化的行政管理體制最終導致我國學術界創新性的普遍失語，對于一個以科技創新戰略提升綜合競爭力的國家顯然是致命的，因此大學中過度的行政化趨向成為我國教育界乃至國民經濟和社會發展當前亟待破解的難題。

2）行政系統過大，人浮于事現象嚴重

不否認維持一定的行政事務對于大學正常運轉的必要性，但我國大學的行政管理系統與其他事業單位一樣，規模已經擴張到一個非常不合理的程度。然而這種分工過細的現象并非大學發展的必然要求，往往是為了容納和承載更多的小部門利益而人為創造出來的，例如一個位置由多個人員共同擔任，一項服務設立多道程序，層層疊加，造成行政管理系統過度膨脹，人員過多而人浮于事，許多行政管理人員出工不出力，相反還造成更多的溝通困難和協調障礙，人為地將事情解決程序拉長、拉久，其負外部效應非常明顯。不否認大學行政管理需要處置各種不同的瑣碎事務，尤其是隨著學校規模擴張和學科門類增多，與社會上其他部門的交流也日益頻繁，但這顯然不能成為擴大行政規模的理由，類似問題的解決更應該借助現代信息技術的發展和科學管理體系的建立。結果是臃腫的行政系統不但浪費寶貴的教育資源，還給教學和科研人員帶來了很多不必要的協調工作，外部效應極大，對學校研究者的學術信仰造成很大打擊，長遠影響不可估量。

3）行政管理人員素質低下，科學管理理念欠缺

隨著大學行政系統的加速膨脹，行政管理人員的素質也是良莠不齊。特別的，我國大學中還存在這樣的獨特現象，即在引進人才時附帶將其家屬安排到各個行政崗位以加大對人才的吸引力度，盡管如此做法有利于高端人才的引進，但在一定程度上也降低了我國大學行政管理資源的配置效率，將一些不合格的人員錯配到行政系統，同時也就將更多優秀的行政人才堵在了大門之外。這在客觀上造成大學行政管理的不科學，而大學行政管理有其客觀運作的必要性，同時也是一門科學，亟需教育學和管理學等相關學科為該領域輸送更多優秀的人才，優秀人才乃行政管理系統高效運轉的根本，通過科學管理和精密銜接，才有助于實現日常教學和科研的需要，達到高效服務教師和學生的目的，最終實現大學的現代化轉型。

2我國大學行政管理的可能出路

2.1深化大學行政管理體制改革，厘清大學行政管理資源

前任總理溫家寶同志曾在2009年9月2日主持召開國務院常務會議，決定從2009年10月1日起在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資，同時決定從2010年1月1日起在其他事業單位實施，從而掀起了大學行政系統在內的事業單位改革。圍繞這個話題也有許許多多的爭論，大部分人們甚至部分學者似乎并不看好這項舉措，但卻缺乏理性的思考。但不可否認的是該項舉措掀起了大學行政管理體制改革的幕布。我國一向以摸著石頭過河著稱，凡事先講求穩定，改革也是以漸進式為主，否定蘇聯式的激進改革。這次對事業單位薪酬制度的改革同樣經歷多年醞釀，今日的政策亦是過渡性質，而并非一步到位。在我國，政治和行政工作常常凌駕于其他工作之上，從整體社會看，行政部門和其他部門完全遵照兩套不同的標準，二元格局林立，幻想一步到位式完美的政策出現是不現實的。根據最優決策理論，不同個體的自利行為及其交互作用產生了整體的結果。

整個過程就是一個巨大的博弈過程，各方參與人無不在進行激烈的博弈，為了自己的利益而絞盡腦汁、甚至不擇手段。那么具體的環境就是他們博弈時考慮的基本因素，甚至決定策略的選擇和行為的實施，所謂環境是指廣義的制度范疇，根據青木昌彥的定義，制度是關于博弈如何進行的共有信念的自我維系系統。從這個角度看，大學行政系統與其他事業單位等等非市場主體以及企業并無實質性差別，它們都只是博弈過程中的參與者，為了自己的利益而博弈，整個系統就這樣自我維系、演化。這個系統并非追求最優，只是尋求最具適應性的方式從而達到一種均衡，無論是好的還是壞的，這就是為什么有時候大家不惜一切來博傻，因為系統并不刻意尋求最優化。

環境的變化影響參與人的策略選擇，從而系統的產生內在演進動力。然而當前對于該問題卻最缺乏嚴謹的實證分析，而只是單純依據個人價值規范進行判斷，從而有意或無意地忽略了邏輯實證分析，他們不問這個世界具體是怎么運行，而只關心這個世界應該是怎樣，當然也就無法有效推動大學行政管理體制改革的深化，更提不出任何具有建設性的意見。當然我們不否認有些新的政策文件的確沒有考慮到現實狀況，導致許多政策根本無力實施，或者實施的過程中就會被扭曲，或者與其他政策與周圍文化環境不能配套協調，或者迫于既得利益集團的壓力；也不否認大學行政系統中存在大批素質較差，甚至不適合本職工作的人員，但改革的推進只能一步步進行。

2.2將競爭切實引進到大學行政管理系統

在具體的改革過程中，一個非常關鍵的步驟在于將競爭引入到行政管理體系。既然要改變以往人浮于事，隨意決策的官本位形態，那么大學行政管理系統中也就有必要像市場體系那樣將競爭引入，通過競爭產生壓力，迫使行政人員重新反思和處理自己的本職工作。而這種競爭一定是一套完整的考核和評價體系，通過完整的流程切實地將競爭引入到行政工作中去，否則改革很可能淪為空洞的口號，長時間過后，教學與科研部門就會對改革失去信心，重新回到老路子上去。而權力的不對稱使得非行政部門無法形成合力，因此，大學的根本性權力需要重新賦予學術與教學人員，也即我們通常所說的教授委員會，各個大學可以根據自身的具體條件設立相應的權力機構，使得教學與科研成為大學的中心活動，一切權力都以服務該活動為主旨。在這個前提下將具體的行政權力下放至行政部門，以形成對行政管理部門的有效監督。同時要保證這一整套運作程序或規范的可信性，只有這樣整個大學才能形成教授治校的良好氛圍，大學行政管理才能回歸到它本來應當的狀態。

2.3科學實施大學行政管理工作中的績效考核方案

在具體的改革過程和步驟中，實施績效考核是大學行政工作高效、優質開展的保證。人員績效管理也是任何管理過程中不可忽視的一個重要因素。自從管理由原始的經驗管理、科學管理，逐步過渡到人本管理、文化管理、知識管理，“人”這個因素越來越重要了。關于這方面的論述也層出不窮，可謂卷帙浩繁。在此，本文就績效管理中如何建立測度標尺這一問題進行論述，顯然，大學行政管理中繁雜而瑣碎的工作特征使得如何評價他們的工作成為一個難點，也就關系到大學行政管理體制改革方案的是否可行。因此大學行政管理工作首先需要進行測度，為此必須建立各項測度的標尺。管理過程中的制度化約束和人性化激勵缺一不可，建立測度標尺也就非常必要了。管理者對于任何一位人員，他都必須掌握住有關此人的測度。他建立的測度標尺，也必須以整個組織的績效為焦點，又不能忽略當事人本身的工作特質。他必須同時具備分析能力，可以分析工作績效，對此進行評估并加以說明，使得他的部屬、長官、同僚都非常清楚。但是大部分人，包括管理者對測度的了解也非常有限，從而限制了管理測評工作的深入進行。實際上管理測度更應該是工作人員自我控制的工具，而不僅僅是用作控制他人的工具，常常有人誤用了管理測度，用來控制他人，這是關于管理測度的一個最大誤區。因此，有必要通過設計更為細致也更為可行的激勵方案，將測度工作的主動權下放到個人，令其有自我實現、自我提高的動力，這樣才能適應當代管理思想和管理模式。這就需要不同的行政部門根據自身工作的具體特征進行方案設定，總體上實現現代行政管理模式的創新。

3結論

目前大學行政管理正面臨著全新的工作任務和工作要求，依靠傳統的工作模式和工作方法，根據現有的知識和經驗，無法滿足新時代的大學需求，也不能完成高等教育所承載的重大戰略使命，因此，必須依照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》逐項探索大學“去行政化”的具體改革方案，不斷加強管理人員的自身學習，提升行政管理素質，在全國范圍內展開專業性、實用性、全覆蓋而有針對性的大學行政管理人員學習培訓工程。一方面制定大學行政人員素質提升學習與實踐計劃，分類明確學習提升的目的、重點、學習內容、學習途徑與方式、考核辦法等，并提出學習組織工作要求；二是“請進來講學”，針對各個大學自身存在的問題邀請教育專家，通過開設若干課題培訓班達到提升素質的目的；三是采取走出去方式，組織大學行政人員到先進地區學習考察，汲取經驗和教訓，增長知識，開拓眼界；四是提出自學要求，列明自學重點課目，時間要求和考核標準；五是學習要密切結合實際工作需要，急用先學，防止形式主義，走過場，嚴禁以學習考察為名的旅游觀光行為。

另外，在考核指標和考核辦法上要研究建立符合科學發展觀要求的特色化、高端化、創新型、和諧的大學行政管理發展指標體系，積極探索建立實現目標的步驟及實施辦法，依照發展目標及指標體系制定針對全校各級行政部門的分步驟的考核分解指標及考核、獎罰辦法，逐漸形成完善的發展目標指標體系，實現考核重點明確，考核指標可量化、可統計、可評分考核，指標質量與工作業績密切掛鉤，考核管理機制先進、完善的大學行政管理考核體系，切實高效的實現我國大學行政管理的深化改革。

作者：魏文思 單位：閩江學院愛恩國際學院