摘要：介紹了城市園林綠化的形式，分析了重慶市園林綠化養護的現狀和存在的問題，提出重慶市構建綠化養護市場體制的建議，以為該市園林綠化養護市場化發展提供參考。
關鍵詞：園林綠化養護；市場化；重慶

 隨著市場經濟的快速發展和人們環境意識的不斷提高，城市綠地建設已成為城市建設中的重要環節，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積三大綠化指標都在不斷增長，綠地面積迅速擴大。在綠化建設如火如荼進行的同時，如何讓已有綠地發揮最大的生態效益，并實現可持續發展顯得更加重要。要保證良好的綠化效果，只有認真做好綠地的養護工作，才能真正達到創建園林城市、森林城市，改善城市生態環境、美化城市、豐富人民生活的目的。目前，城市綠化建設的水平已不是簡單的種草植樹，更多的是要經過初期的構思、設計再到施工建設，達到美觀生態的效果。而要真正實現最初設計的藍圖，養護管理也是必不可少的環節。
    1園林綠化養護模式
　　目前，我國城市園林綠化養護管理的模式主要有3種：一是事業單位管理模式。即城市園林綠化養護是由政府部門下屬的綠化隊全面負責，采取的是 “以費養人”的事業單位管理模式，目前大多數城市采取這種管理模式；二是市場化管理模式。即養護單位通過招投標方式將具體的養護工作承包給有資質、專業化的企業，其主管部門起到的只是管理、督導的作用。而這種模式目前大多存在于小區綠化、私家花園綠化、單位綠地等小規模的綠地管理中；三是雙軌制管理模式。由于體制和經費問題，作為改革的過渡階段，市場化管理、事業單位管理2種模式同時并存。
    2重慶市園林綠化養護現狀和存在的問題
    2.1重慶市園林綠化建設現狀
　　近幾年來，重慶市政府高度重視城市綠化建設，始終堅持將城市園林綠化建設作為經濟社會發展的戰略舉措，站在改善城市面貌、豐富城市文化、提高城市生態效益的戰略高度，相繼提出創建山水園林城市、國家園林城市的目標，實施“五個重慶”建設。山水園林城市創建全面調動了全市各區縣快速推進園林綠化工作的積極性和主動性，在創建活動的大力推動下，全市園林綠化水平邁上了新臺階；2006年，重慶市委、市政府就創建國家園林城市，與主城各區簽訂責任書，明確任務，落實責任，經過3年的不懈努力，主城區各項指標已達到國家園林城市的標準；2008年8月，全市正式啟動“森林重慶”建設。
　　截至目前，重慶市建成區綠化覆蓋率達36.8%，綠地率達33.5%，人均公園綠地10.57 m2，全市森林覆蓋率35%。2010年3月19日，重慶市創建國家生態園林城市動員會在市政府禮堂召開。標志著重慶市開始正式創建國家生態園林城市，其目標是到2012年，主城區城市建成區綠地率將達到38%以上，綠化覆蓋率達到45%以上，人均公園綠地達到12 m2以上，城市中心區人均公園綠地達7 m2以上。
　　2.2綠化養護存在的問題
　　2.2.1管理模式單一。當前，重慶市的綠化養護模式基本上還是以公共管理模式為主。就目前全市范圍來看，園林綠化的養護和管理依然存在著薄弱環節。綠化養護是由各地區綠化局下屬養護隊或街道辦事處管理。這種管理模式是計劃經濟的一種體現，在市場經濟迅速發展的今天，這種管理模式造成效率低、成本高、行政干預多、管理單位負擔重等影響。隨著綠地面積逐年增大，如果管理單位現有綠化工人的數量不增加，人均管理面積將大大增加，再加上養護工人的工資普遍偏低，有技能、有經驗的養護工也逐漸流失，養護效果便會隨之降低。
　　2.2.2重視程度不夠。施工建植投資多，養護管理投資少。綠化面積每年都在迅速增加，然而用于養護和管理的資金、人力和機械設施卻不能及時相應增加，從而影響了綠化成果的鞏固。
　　2.2.3管理缺乏專業性。由于綠化養護的利潤相比綠化工程建設要小的多，所以資質較好的園林公司往往不愿承擔養護工作。而常年從事綠化養護的綠化隊伍，由于長期受計劃經濟的束縛，經營方式不靈活，經濟負擔過重，造成人才流失，養護工作缺乏專業性，養護管理水平下降，從而影響綠化養護質量。
　　2.2.4綠化市場管理機制尚不健全。對設計施工已實行招投標制，但對養護管理工作尚未全面引進市場競爭機制，有些區域雖然采取了招投標，但缺乏成熟、科學的養護定額和質量標準，養護管理不到位的現象時有發生。
　　3綠化養護市場化的特點
　　3.1節約經費
　　目前，我國深圳、東莞、上海等較發達的城市基本已實現100%綠化養護市場化。上海市浦東新區的道路綠化在實行社會招標養護后，節約綠化養護經費5%～10%[1]。引入競爭機制后，各養護工程按照合理低價中標的招標方式來選擇養護企業。各養護企業通過提高單位工作效率，引進先進設備等方式，不僅節約成本，而且提高了景觀效果。
　　3.2精簡園林單位人員機構
　　將公共綠地承包給綠化企業進行養護，政府園林綠化機構只需對承包單位進行監督管理，精簡了養護人員的編制。深圳市從1998年開始在城市公共綠地管養中全面推行市場化管理后，精簡壓縮了園林綠化養護人員的編制，使政府所投入的經費最大限度地用于綠化養護上，提高了政府經費的使用效果[2]。
　　3.3提高養護效果
　　由于引入了競爭機制，各企業之間形成了競爭，而好的養護景觀效果是企業有效的競爭力，各企業為了提高自己的競爭力，必將努力提升自己的養護水平。
　　4重慶市構建綠化養護市場體制的建議
　　4.1主管部門職能轉變
　　政府綠化主管部門作為城市綠化管理的職能機構，主導著一個城市綠化發展的方向，也是一個城市綠化養護水平是否能夠創新提高的關鍵。目前，重慶市要實現綠化養護的市場化轉變，首先要實現城市綠化主管部門的職能轉變。強化管理、指導和監督職能，由側重于微觀管理轉向宏觀管理、間接管理，把主要精力用在綠化養護法規、養護標準的制訂以及發展科學技術和人才的培養上來，將具體的管養任務直接推向社會，實現企業化承包，專業化管理，進一步推動綠化養護招投標管理、質量管理等行業管理，培育綠化養護企業，在政策上給予扶持。建立政府與社會共同參與養護管理的新型機制，加大對城市綠化養護管理指導、協調、服務、監督的職能[3]。
　　4.2增加財政投入
　　增加養護投入是綠化養護市場化能否成功的關鍵。目前，重慶市的重點投入放在綠化建設上，這也是現階段重慶市綠化發展的重點任務。但是隨著綠化建設的進一步發展與完善，綠化養護工作將逐漸成為今后的重點。政府投資比例也應從以綠化建設為主到以綠化養護為主。目前很多城市公共綠地的養護經費嚴重不足。如沈陽市，每年的綠地養護費僅為1.42元/m2，青島、南京、杭州、太原等城市稍高一些，每年也只達到4.40元/m2左右[4]。費用不足將導致承包企業無法按合同要求保證綠化養護效果。
　　4.3規范綠化養護市場
　　公共綠地的市場化招投標及養護質量的監督都需要進行規范化管理，由相應的專門機構來管理，根據當地綠化養護的實際情況，制訂有針對性、可操作的綠化養護檢查驗收、移交標準和程序、質量監督機制及技術標準，通過完善的制度來管理各養護企業和綠化養護行為，避免出現惡性競爭。目前，重慶市已出臺了《重慶市城市園林綠化養護標準定額》和《重慶市城市園林綠化養護質量標準（試行）》，為綠化養護行業提供了行業標準。在今后的綠化養護過程中，也應根據實際情況對這些相關標準作進一步的完善，為重慶市綠化養護行業的市場化做好充分準備。

參考文獻：
[1] 甄彥欣，王鮮英.提高居住區綠化水平初探[J].華北農學報，2004，19（F12）：168-170.
[2] 朱偉華，丁少江.試論對城市綠化養護承包公司的管理[J].中國園林，2000，16（6）：13-15.
[3] 李金柱.淺議城市綠化養護產業化趨向[J].寧夏農林科技，2007（4）：66-67.
[4] 魏喜俊.深化城市園林綠化管理改革[J].遼寧經濟，2005（10）：16-17.