一、廣東省農村幼兒教師的職業困境

(一)困境二:素質偏低

農村幼兒教師的素質偏低外在方面表現為學歷和職稱不高，內在方面反映為教育理念落后。根據調查，2010年全省農村專任幼兒教師學歷達到專科及以上的約25%，高中以下學歷的超過10%。有近90%的農村幼兒教師未評定職稱，即使是已經評定職稱的少部分教師，其評定的職稱層次也偏低:小學高級以上不足2%，小學一級和小學二級分別占4%左右。職前學歷低、職后培訓少直接影響到了農村幼兒教師的教育理念。教師教育理念的落后，導致農村幼兒園以室內集體上課為主來組織教育活動，“小學化”傾向比較嚴重。相當數量農村幼兒園的活動室內沒有任何操作材料和玩具，大部分學前班教室里只有小學式的座椅、黑板、粉筆以及幼兒人手一冊用書，室外缺少體育及游戲設施設備。另一方面，教師陳舊的教育觀念擺脫不了家長要求學知識的束縛，她們也沒有能力把幼兒各階段的發展目標靈活地滲透到幼兒日常生活的各個環節中去，只好以學前班或幼兒園教材為課本，以教材為中心，圍繞“讀、寫、算”按頁碼順序進行教學。

(二)困境三:隊伍不穩定

廣東省農村幼兒教師待遇普遍較差，公辦編制嚴重不足，這直接導致了幼兒師資隊伍的不穩定。20世紀90年代以來，許多公辦幼兒園隨著企事業單位的改制而被拋向市場，公辦園的數量、經費、教師編制與日劇減。目前全省幼兒園在編的教職工有1.5萬人左右，約占教職工總數的9%，而且大多分布在城市、縣的公辦幼兒園中，絕大多數農村幼兒教師沒有編制，她們屬于合同工、代課教師或者臨時工。調查顯示，2010年農村幼兒教師每月工資在300－600元左右，與農村小學教師收入差距較大，很多農村幼兒園老師沒有按規定購買養老、醫療等保險，幼兒教師培訓、評優等權益也未能得到很好的保障。這些都嚴重影響了幼兒教師的工作積極性，農村幼兒園中的優秀教師，通常通過考取小學編制的方式尋求職業發展，造成優秀幼兒教師嚴重流失。優秀幼兒教師流失后，幼兒教師轉而由一些低素質，樂于接受低工資的人員充當，大大降低了幼兒教師職業的吸引力，直接影響了農村幼兒教師隊伍的素質。

二、造成農村幼兒教師職業困境的原因

(一)政府經費投入不足

學前教育的經費不足是全國學前教育事業發展過程中普遍面臨的問題之一。近5年以來，廣東省學前教育經費在全省財政性教育經費中所占的比例約為1%，省級財政也沒有專門的學前教育經費。這些經費大部分又流入了城市、珠三角地區和縣鎮，很少投入到農村。在廣東省東西兩翼、北部山區等經濟欠發達地區，鞏固提高“普九”和發展高中教育已使各級政府背上了沉重的經濟負擔，無力加大對學前教育的投入。

(二)幼兒園籌措經費困難

缺少政府的經費投入，農村幼兒園自籌經費也比較困難。多數農村幼兒園完全依靠保教費維持運作，其收費水平只能勉強維持低成本運營。在經濟欠發達地區，受人均收入水平低、當地公立幼兒園收費標準低等因素的影響，農村私立幼兒園的收費標準大約為200－450元/人/學期。偏低的收費標準使幼兒園很難有多余資金進行發展性投入，主辦者也不愿意支付較高的教師工資，進而影響了幼兒園的持續發展，形成了“幼兒園條件差、教師工資低、素質低、辦園水平不高”的惡性循環。

三、走出困境的突破口:加大投入

(一)需要投入

要想解決學前教育的諸多問題都和經費有關，因此加大對農村學前教育的投入是走出目前困境的突破口，這種投入所獲得的回報是長遠而不可替代的。早在1965年美國就開始實施“開端計劃”(ProjectHeadStart)，旨在為貧窮、環境不良和少數民族的兒童提供補償教育。該研究經過20余年的跟蹤發現，接受計劃的兒童成年后與沒受過學前教育的同類人相比，學業完成率高，特殊教育需求少;社會責任感強，社會性發展水平好;成婚率、就業率、占有資產率高，雙親家庭多，犯罪率低。經過教育經濟學家的測算，對這組兒童每投資1美元保教費，可以減輕納稅人超過7美元的負擔，投資回報率高達1∶7。1997年英國政府推出了“確保開端計劃”(SureStart)，旨在改善包括即將出生的嬰兒在內的兒童及其家庭的健康和福利狀況，使他們做好入學準備。該計劃中，英國政府投入了大量的人力和物力，試圖通過擴大社區合作、保教一體化、咨詢等手段以提高幼兒教育的質和量。2000年諾貝爾經濟學獎獲得者、芝加哥大學的詹姆斯•赫克曼(JamesHeckman)教授指出，在其他條件相同的情況下，幼兒時期對一個人投資1美金，將比在幼兒期之后投入同樣的金額收益更大。可以看出，兒童年齡越小，投入資金越多，并且隨其成長過程而不斷追加是最佳的投資策略。

(二)投入模式

加大對學前教育，尤其是貧困地區學前教育的投資已成為我國絕大多數教育工作者的共識。2010年11月，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》強調要“努力擴大農村學前教育資源”“各級政府要加大對農村學前教育的投入”“安排專門資金，重點建設農村幼兒園”。廣東省也在不斷探索推進農村學前教育發展的新模式。2010年《廣東省教育綜合改革試點總體方案》指出，要逐步加大財政投入力度，完善學前教育成本合理分擔機制，還要創造條件設立學前教育財政專項，扶持欠發達縣、農村學前教育發展，對家庭經濟困難的幼兒入園給予補助。至于具體的投入措施，教育券制度有一定的啟發意義。教育券(Educationalvoucher)由美國經濟學家米爾頓•佛里德曼(MiltonFriedman)于20世紀50年代正式提出，指政府把教育經費折算成一定數額可以用作抵充學費的有價證券，直接發給家庭或學生，學生憑教育券自由選擇政府所認可的學校就讀，教育券可以沖抵全部或部分學費，學校憑券到政府部門換取教育經費。其基本思路在于改變政府壟斷公共教育而導致的公立學校系統質量和效率低下的狀況，從而提高學校的教育質量。這被稱為市場模式的教育券，沒有排富性。另外，一些學者如美國經濟學家克里斯多夫•詹克斯(ChrisropherJendks)認為，教育券是為社會弱勢群體提供高質量教育的有效途徑，因此政府應利用教育券制度向貧困的家庭和學生提供資助，以幫助貧苦的學生接受高質量的教育。這種模式主要從爭取平等教育機會出發，更關注社會弱勢群體，被稱為補償性市場模式的教育券，帶有排富性。

我國浙江省長興縣于2001年首先開始了教育券制度的創新。他們從最初的民辦教育和職業教育入手，逐漸拓展實施范圍，延伸至弱勢群體和貧困學生。2003年，為了鼓勵農村適齡學前兒童上幼兒園，引導家長選擇消費優質的幼教資源，浙江省寧波市鎮海區海鎮和九龍湖鎮針對戶籍幼兒實行了幼兒教育券制度。一學年每人發放360元的教育券，其中鎮政府承擔60%，區教育局承擔40%。2007年，我國香港地區以增加學前教育資源投放、減輕合資格家長的財政負擔、改善學前教育的素質為目的，通過教育券的形式，對3至6歲幼兒的家長提供學費資助。國內各地區在教育券制度方面的改革與創新對廣東農村學前教育的投入模式帶來了一定的啟示。廣東省農村地域差異非常突出，粵北、粵西和粵東等經濟欠發達地區的農村幼兒園規模小、人數少、收費低，處在一種國家集體“顧不上”、社會資本“看不上”的困難境地，師資的數量、素質等基本情況不容樂觀。借用教育券的模式，政府可以分地區制定不同的補助標準，把教育券發給適齡幼兒，鼓勵幼兒入讀優質的幼兒園。同時鼓勵優質幼兒園適當調整收費標準，到農村辦園，構建城鄉幼兒園共同體，逐步完善政府、社會、家庭共同分擔學前教育成本的機制。

廣東省農村幼兒教師的職業困境真實地折射出了農村學前教育亟待解決的諸多問題，但其核心的根源還在于缺乏經費投入。教育券的投入方式對于廣東學前教育的發展來說，屬于一種嶄新的模式。它的可行性在國內其他地區得到了證實，同時這種模式為如何調整廣東省農村學前教育政策、如何吸引民間資金進入農村學前教育領域等問題的解決指出了的新方向，值得進一步探討。

作者：張莉 單位：廣東外語藝術職業學院學前教育系