高等教育發(fā)展可以折射出一個(gè)國家和民族的創(chuàng)造力、人文精神和國家形象。國家不僅要保障每個(gè)公民都享有接受高等教育的機(jī)會(huì)，還要保證個(gè)人在深造過程中的有效性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和個(gè)人的雙贏效果。在現(xiàn)代化的今天，我國高等教育難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求和人才培養(yǎng)方式的多樣化需求，需進(jìn)行深層次的改革。一個(gè)重要的途徑就是借助經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)高等教育財(cái)政體制及高校投資多元化方式進(jìn)行重新定位和整合，實(shí)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域財(cái)政資金使用效率與公平的統(tǒng)一。

1.我國高等教育財(cái)政投入體制的演變改革開放以來，我國高等教育投入體制方式發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，以成本分擔(dān)理論作為高校財(cái)政投入機(jī)制改革的理論基礎(chǔ)，由最初的計(jì)劃體制向市場(chǎng)機(jī)制過渡，可分為三個(gè)階段來進(jìn)行分析和研究：

1.1政府完全承擔(dān)全部財(cái)政階段（1949—1979年）

此階段我國高等教育投入主體結(jié)構(gòu)單一，實(shí)行“一包二統(tǒng)”的財(cái)政體制，一切由國家包下來，一切由政府統(tǒng)起來。政府撥款是高等教育所需經(jīng)費(fèi)的唯一來源，國家既是辦學(xué)者，又是管理者，高校發(fā)展過程中權(quán)限不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)不清晰，辦學(xué)模式單一，學(xué)校規(guī)模效益差。

1.2非財(cái)政性投入開始出現(xiàn)階段（1980—1999年）

1980年，中央不再統(tǒng)一高等教育財(cái)政，中央所屬院校由中央負(fù)責(zé)，地方院校由各省財(cái)政部門負(fù)責(zé)投入。1985年，高校經(jīng)費(fèi)由“基數(shù)加發(fā)展”改為“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，由“結(jié)余收回”改為“經(jīng)費(fèi)包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”。1997年，在“并軌”試點(diǎn)后，我國高等教育開始全面實(shí)行收費(fèi)制度。高等教育財(cái)政從完全由政府撥款過渡到以政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。

1.3高校財(cái)政投入多元化發(fā)展階段（1999—至今）

1999年實(shí)施的《高等教育法》規(guī)定，“明確高校的法人資格，高校在招生計(jì)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、財(cái)產(chǎn)管理等7個(gè)方面享有自主權(quán)。”高校開始作為獨(dú)立法人面向社會(huì)招生。同時(shí)，高等教育開始實(shí)施大規(guī)模的擴(kuò)招，社會(huì)民間資本通過借貸、股份制等資本組合模式進(jìn)入高校，民辦高校也獲得了迅速的發(fā)展，我國高校財(cái)政投入形成了多元化籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局。

2.當(dāng)前中國高等教育財(cái)政投入面臨的現(xiàn)狀

2.1政府主導(dǎo)的財(cái)政投入模式難以適應(yīng)高校發(fā)展需要

2002年起，財(cái)政部對(duì)劃撥教育經(jīng)費(fèi)部門實(shí)行“基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算”的核算方式。要求“部門預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理，收支不掛鉤，支出要透明”，對(duì)財(cái)政資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。但經(jīng)費(fèi)核撥權(quán)在財(cái)政部門，高教規(guī)劃和政策制定在教育管理部門，造成了財(cái)權(quán)和事權(quán)的分離，政府通過財(cái)政手段調(diào)配教育資源缺乏科學(xué)性，而教育主管部門對(duì)高等教育調(diào)控缺乏話語權(quán)，造成政府對(duì)高等教育進(jìn)行的低效或無效經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

2.2高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比例減小，高等教育財(cái)政投入不平衡

國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從1996年的78.56%下降到2004年44.73%，2010年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)更是下降至37.22%，下降速度快，趨勢(shì)明顯。反映出現(xiàn)今我國政府投資高等教育總量偏低，政府投資的主體地位體現(xiàn)得不充分。其次，我國高等教育經(jīng)費(fèi)集中投入到重點(diǎn)高校云集的東部沿海地區(qū)，中西部投入少，造成區(qū)域間教育投入的不平衡。而同一地區(qū)不屬于重點(diǎn)院校的地方高校經(jīng)費(fèi)來源甚少，投資少，發(fā)展難以維繼。現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)投入模式造成了區(qū)域、層級(jí)之間的投入差距。

2.3高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制缺乏科學(xué)性

我國政府主導(dǎo)的資金使用機(jī)制弱化了教育機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)的定位，而在高校管理中，校領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)政府機(jī)構(gòu)任命，學(xué)校管理中行政色彩濃厚，管理上因循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，容易造成教學(xué)質(zhì)量和效率低下。在資金使用上，高校缺乏科學(xué)規(guī)劃和監(jiān)督，在本身可控的教育經(jīng)費(fèi)使用中，極易造成有限財(cái)政資源的浪費(fèi)。高校財(cái)政管理中缺乏合理的規(guī)劃和利用，資金的投入方式和比重缺乏科學(xué)性。

3.我國高等教育財(cái)政投入對(duì)策分析

3.1實(shí)行多政策參數(shù)的撥款方式，規(guī)范高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

中國現(xiàn)行采用“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款方式，主要以學(xué)生數(shù)作為撥款的單一政策參數(shù)，難以有效激勵(lì)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，反而在很大程度上刺激了一些學(xué)校為了獲取更多的財(cái)政撥款而盲目擴(kuò)招。現(xiàn)行的較好方法是建立多政策參數(shù)的撥款方式，這一撥款方式可以較好地反映出各類、各地區(qū)高校的實(shí)際成本，根據(jù)區(qū)域布局、財(cái)務(wù)狀況、教育成本等，有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行撥款。同時(shí)，還可以合理地補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高等教育，縮小區(qū)域間的發(fā)展差異。

3.2多渠道籌措教育資金，緩解政府財(cái)政壓力

我國教育的投入不足公共財(cái)政的4％，更逞論高等教育的投入比重。在美國，私立大學(xué)自己籌措的經(jīng)費(fèi)約占學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入的90%左右，哈佛、耶魯?shù)让８髽I(yè)、政府機(jī)構(gòu)有長期的合作關(guān)系，硅谷的興起更是離不開與斯坦福大學(xué)的科研合作。參考國外籌措高校經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，合理、科學(xué)地推動(dòng)我國民辦高校的發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)高校與社會(huì)接軌，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新和發(fā)展都有深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，這也是促進(jìn)中國高等教育普及和高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保證。

3.3保證教學(xué)質(zhì)量和資金使用效率，引入績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

現(xiàn)行的財(cái)政撥款手段難以有效提高辦學(xué)質(zhì)量和資金利用效率，因此，必須改革現(xiàn)行的高等教育撥款方式，減少固化因素，利用績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來增強(qiáng)撥款的科學(xué)性和透明度，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。將評(píng)估的結(jié)果與撥款直接掛鉤，可促進(jìn)高校間的良性競爭，使教育資源得以有效配置。同時(shí)，也應(yīng)考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同區(qū)域高校發(fā)展水平的差異，按照增長指數(shù)，實(shí)行投資的同步增加或減少，保障基本投入，保證高校各項(xiàng)工作能夠正常進(jìn)行。