一、事業單位財務管理中存在的主要問題

1、大部分單位領導缺乏成本管理意識，資金使用效益偏低

事業單位大多不具有經營性，大部分支出都是通過財政撥款的形式予以解決，不計成本、不算利潤，導致大部分單位的領導意識里沒有成本的概念、單位資金使用效益普遍偏低。

2、國有資產流失嚴重

單位內部缺乏嚴格規范的資產管理制度，固定資產的購置、處置、調入、調出、使用、維護、保管等行為缺乏嚴格的制度約束，隨意性大。外單位調入或接受捐贈的固定資產不入賬形成賬外資產，調出或毀損報廢的固定資產長期掛賬、出租、出借資產不進行備查、登記等，致使總賬與明細賬不相符，賬面資產與實際資產不相符；房產等重要的資產核算不健全，導致賬實不符，資產權屬不清，會計信息失真，管理混亂；資產購置計劃往往缺乏縝密的可行性論證，習慣多花錢買新設備，較少關注挖潛、盤活和用好現有資產和資源；對資產的出租、對外投資、轉讓等不經過公開招標，甚至暗箱操作導致資產收益遠遠低于市場價值。這些問題既導致了資產的隱性流失，使國家對資產依法享有的收益權沒有得到體現和維護，也為單位濫發獎金、補貼提供了資金來源。流動資產管理薄弱。如材料等流動資產在進料時沒有相應的入庫單，領料時沒有出庫單，也沒有很好地實施定期的材料盤點制度，長期不對賬，賬實不符，造成資產不實，家底不清，資產管理混亂，導致了國有資產的毀損、變質和流失。

3、非稅收入上繳不及時

目前各項非稅收入實行單位歸集上繳的管理辦法，由于各項非稅收入的復雜性，各種收費不同程度地滯留在單位或收費員手中，清繳不及時，為單位坐支、挪用提供了土壤。

4、專項資金管理銜接不到位，存在漏洞

名目繁多的專項資金在使用過程中都有一些特殊的、具體的規定，各級財政部門、同級財政部門不同科室、專項資金撥付部門及使用單位之間缺乏有效溝通和政策資源的共享，銜接不到位，有時專項資金使用單位與財政部門對專項資金使用范圍的認識不一致，不能明確界定上級部門撥付的專項資金是對使用單位的經費補助還是工程資金，管理上存在漏洞，存在套取、擠占專項資金現象。

二、存在問題的原因分析

1、事業單位管理體制改革阻力較大，進程緩慢

事業單位管理體制改革，涉及人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養老保險等方方面面，利益關系盤根錯節，改革阻力巨大，尤其是將生產經營型、社會中介型和技術服務型單位改制為企業的進程緩慢。

2、執法不嚴，財務業務違規成本較低

監察、審計、財政等部門對各項財經法規和管理制度執行情況的督導、檢查不夠及時，對資金的管理、使用情況監督不夠嚴格，對違規問題的處罰手段不夠嚴厲，對違反國家各項財經方針、政策、法令、制度行為的處理大多以批評教育和罰款為主，很少采取嚴厲的行政處罰手段或者進一步追究相關責任人的刑事責任。因打擊、處罰力度較小，致使事業單位財務違規成本較低，有些問題長期得不到很好的糾正，一定程度上助長了違規現象的發生。

3、部門預算的編制缺乏科學化，預算執行不嚴格

部門預算是指一個部門未來一定時期內經營、資本、財務等各方面收入、支出、現金流的總體計劃，是將本部門各種經濟活動用貨幣形式表現出來。部門預算改革雖已進行了多年，但事業單位在編制部門預算時不夠細致嚴謹、科學化和精細化程度不高，在預算執行過程中沒有嚴格按照批復的預算金額和用途安排支出，追加預算的情況比較普遍。

4、重資金管理輕資產管理

事業單位普遍存在“重資金管理輕資產管理、資產重購置輕管理”的現象，特別是債權債務的清理、國有資產的出租、出借、投資、擔保及有償使用收入的管理一直都是薄弱環節。事業單位往來賬不計提壞賬準備，單位領導重視不夠，長期以來，往來賬清理難，呆賬、死賬較多。

5、財務管理制度不健全，執行不力

單位財務收支審批制度、會計人員崗位責任制度、費用報銷開支標準、內部稽核制度等一系列內部財務管理制度不健全，票據管理不規范，沒有嚴格執行“收支兩條線”制度，非稅收入沒有按時足額繳入財政專戶。目前事業單位大都采用“一支筆”審批，不可避免存在支出缺乏透明度、隨意性較大等問題。大多數單位財務管理制度流于形式，缺乏執行力。財務支出缺乏剛性標準和文件約束，或者相關標準和文件嚴重滯后，不適應當前經濟發展水平需要，導致事業單位招待費、交通費、會議費比例不合理、車輛燃修費等居高不下，公用支出逐年遞增。

6、財務人員素質偏低

目前有的單位財務人員沒有會計從業資格證，缺乏必要的會計專業技能和財務管理知識；有的雖有證卻缺乏必要的業務培訓和業務交流；有的單位財務人員變動頻繁；以上因素必然造成財務人員的業務素質參差不齊，直接影響本單位、本行業財務管理工作質量。

三、加強事業單位財務管理的對策

1、深化事業單位管理體制改革

《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革指導意見》要求，深化事業單位管理體制改革，實現政事分開、事企分開、管辦分離。意見提出：生產經營型事業單位要全部轉制為企業；社會中介型事業單位要改制為具有獨立法人資格的有限責任公司或其他獨立的社會法人主體；技術服務型事業單位，要加快社會化和企業化運作進程，推行產權制度改革，實行投資主體多元化，走集團化、產業化發展之路。

2、健全事業單位內部控制制度，防止國有資產流失

單位內部控制一般包括不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、信息內部公開8項內容。加強內部控制，防止國有資產的流失，①加強貨幣資金的核查控制，定期和不定期抽查盤點庫存現金、核對銀行存款余額、抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額表，核對是否賬實相符、賬賬相符；②嚴格執行財政部《事業單位資產核實暫行辦法》，制定適合于本單位的資產目錄、具體分類方法，作為資產核算的依據，設置“資產登記簿”和“資產卡片”，按照資產類別、項目和使用部門等進行明細核算；③建立資產臺賬和信息管理系統，加強資產的統計、報告、分析工作，真實、完整、準確、及時地反映資產的購置、處置、調入、調出、使用、維護、保管等行為和各項財產物資增減變動和結存情況，實現對資產的動態管理；④在規定權限內對資產損益進行賬務處理，保證國有資產不被非法侵占，并做到保值增值。

3、制定符合本地經濟發展水平的事業單位公用支出標準

因各地經濟發展極不均衡，各事業單位業務量也不盡相同，出臺國家統一的事業單位公用支出標準難度較大，建議在國家出臺指導性意見的基礎上，由各省、市、縣根據本區域經濟發展水平，合理研究制定當地公用事業基本支出標準細則，特別是招待費、會議費、培訓費的支出標準，使財政部門和事業單位對公用支出的控制有剛性標準可以依據，遏制公用支出無序遞增的勢頭。

4、抓好非稅收入征管票據管理，實行非稅收入直繳模式

以非稅收入征管票據管理為抓手，實行“單位出單、財政開票、銀行代收、政府統管”的非稅收入直繳模式。所有非經營性收費只能使用省級財政部門印制的票據，對未使用財政部門印制的票據收取的收入，視同非法所得全額沒收。建議監察、財政、審計等部門加大對非稅收入監督檢查力度，確保所有非稅收入及時、全額繳入到非稅收入匯繳結算戶，確保“收支兩條線”工作落到實處，從源頭上防止與杜絕非稅收入征管中的違規行為。

5、專項資金實行大監督和聯動監管

樹立“大監督”理念，實現專項資金撥付部門、財政部門、使用單位之間的資源共享，實行無縫對接，對各項專項資金實行聯動監管。加強每個職能范圍內專項資金的監管力度，將財政預算的事前監督、政府采購和國庫集中支付的事中監督、財務審計的事后監督有機地結合起來，使專項資金從申報、分配、使用到結轉實行全過程的監控，有效提高專項資金的使用效率和監管力度。

6、嚴格財經監督檢查，加大對財經違紀的查處力度

建議監察、審計、財政等部門充分發揮各自的檢查職能，加大對事業單位財經違紀行為的查處力度，讓違反者付出應有的代價，讓想違者不敢違。特別是對頂風違紀、屢查屢犯的單位要嚴肅查處，絕不姑息遷就，不能以對單位的處罰代替對責任人的責任追究，將責任細化到個人，板子打到個人，提高制度的執行力。

7、建立財政資金使用績效動態考核機制，提高考核結果的應用能力

建議引入財務分析和成本控制相關內容，建立財政支出績效動態考核機制，對單位各項支出比例、專項資金的使用效率等指標進行定期和不定期的分析檢查，科學分析評價事業單位各項預算收支是否合理、合法，有無違反財經紀律的情況，控制和調節事業單位的預算收支。提高績效考評結果的應用能力，把考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據，促進單位法人和財務管理人員樹立成本意識，完善內部管理制度，合理安排資金使用，提高資金的使用效益。

8、嚴格執行準入制度和繼續教育制度，提高會計人員素質

嚴格執行準入制度，財務人員無會計從業資格證一律不得上崗；財政部門要強化繼續教育制度，進行定期或不定期的培訓和考核；會計人員要熟悉國家財經方針政策和各種會計法律、法規、制度，提高職業判斷能力；同時要從記賬方法、科目運用、賬簿設置、核算規程、會計報告等方面確保會計處理的準確性和及時性，做到會計專門方法運用恰當，成本費用及損益核算準確、資產負債權益反應真實，對一些特殊會計事項的處理堅持公正合理的原則，確保財務處理的正確性；學習網絡安全知識，注意保護單位的會計信息；工作職能從記賬核算型向管理型轉變，工作領域從事后的靜態核算向全過程、全方位的動態控制轉變，全面提升業務能力和個人素質。

四、結語

加強事業單位財務管理，做到財務資料完整、會計核算及時、賬務處理正確，要在深化改革和加快發展中解決事業單位管理體制的一些深層次問題；要在政策法規層面不斷完善相關財經法律、法規、制度、標準、實施細則；要科學編制、嚴格執行部門預算，有計劃地組織收入和安排支出；要建立、健全內部控制，加強非稅收入和專項資金管理，確保國有資產保值升值；要加大對財經違規行為的打擊處罰力度，做到依法理財、違規必究；要加強財務分析，建立財政支出績效動態考核機制，提高考核結果的應用能力；要造就一批高素質、復合型會計人才，從而提升一個單位、一個行業甚至是一個國家的財務管理水平。

作者：李清維 單位：陜西戶縣財政局