一、我國風景名勝區休閑農業發展新模式的內涵及運行方式

(一)新模式的內涵

所謂風景名勝區休閑農業的“休閑行為”與“非休閑行為”一體化發展的區域協同模式，即定位于風景名勝區中的休閑產品服務與非休閑產品服務(即休閑產品生產、加工及其流通)協同于休閑產業鏈和產業體系之中，其中，非休閑產品服務行為完全服務和服從于休閑產品服務需要，相互支撐，形成有機聯系。一般來說，風景名勝區是休閑農業發展的資源稟賦地區，這些地區氣候宜人，文化深厚，自然獨特，特色農產品生存環境優良;既適合傳統意義上的休閑如度假行為，又適合現代意義上的休閑如樂活行為;休閑消費旺季人們可以從事休閑產品服務，休閑消費淡季人們可以從事非休閑產品服務即休閑產品生產、加工及其流通，為休閑消費旺季需求作好充分的準備和儲備。這種新型休閑農業發展模式既具有國際休閑農場的行為方式即融農場休閑服務與農場農產品生產于一體，但又優于國際休閑農場的行為方式即協同區域休閑產品服務與休閑產品生產于一體，形成區域休閑產業鏈和產業體系，并具有區域差異的典型特征，休閑消費者可以在休閑協同區域做出更多的最優消費選擇，休閑供給者可以在休閑協同區域做出更多的最優生產選擇。這種運作模式一方面可以充分利用市場力量，通過新型休閑企業的示范行為，協同“休閑行為”與“非休閑行為”一體化發展;另一方面這種運作模式更有利于政府有效行為的發揮，例如，通過公共設施投入、新型休閑企業培植、區域休閑行為規范、區域休閑品牌建設、區域休閑產業規劃、區域休閑產業協調等方式引導既具有國際化休閑農業特征，又具有本土化現代農業特色的區域休閑農業發展，從而在根本上解決我國風景名勝區休閑農業發展中的“休閑”與“非休閑”間的矛盾問題，真正實現我國休閑農業的加速發展和全面提質。

(二)新模式的運行方式

我國風景名勝區休閑農業發展的創新模式既然定位為政府行為與市場行為相結合的互動模式，理所當然既需要公共財政支持的公共休閑產業建設，更需要市場引致的非公共休閑產業發展。公共休閑產業建設包括基礎設施建設、公共休閑項目建設和名勝風景區休閑農業發展的公共支持保障體系建設，非公共休閑產業包括風景名勝區休閑企業、農莊和農家樂的休閑產品生產、加工、流通和服務等全產業鏈系列產品及其服務。公共休閑產業和非公共即市場型休閑產業的協同運行構成了我國風景名勝區休閑農業發展創新模式的運行方式。

二、風景名勝區休閑農業發展的典型分析———以江西武功山為例

(一)武功山休閑農業發展現狀

1．武功山休閑發展的現狀概述

萍鄉武功山風景名勝區內現已規劃面積160平方公里，規劃景點200余處，整個風景區分為金頂觀光休閑區、羊獅幕觀光游覽區、九龍山宗教文化區、發云界游憩娛樂區、大王廟原始生態區五個核心景區。近年來為了加快開發建設步伐，投資達3億元的蘆萬武旅游公路即將全線通車，投資6億元的武功山西海溫泉度假村一期(含五星級酒店)也即將投入運營，高標準的客運索道、文化園、攝影觀景平臺、地質博物館、寺廟、賓館、電力、通訊等公共設施也正在改造建設之中;加強資源保護與挖掘力度，并新發現了高山瀑布、原始次森林和巨型活體靈芝等寶貴資源;組建并實質運作了江西武功山實業有限公司;先后申請并獲得了國家級風景名勝區、國家自然遺產、國家地質公園和國家4A級旅游景區等榮譽和稱號。武功山風景名勝區休閑農家樂以自然家庭為組織，以傳統經營為模式，主要服務于旅游客群，基本上以提供食宿服務為內容。旅游旺季消費需求旺盛，旅游淡季消費供給過剩，總體功能能滿足旅游顧客的基本生活需求。

2．武功山休閑發展存在的問題

(1)思想認識問題從現實來看，武功山的休閑農業還處于起步發展階段;從歷史來看，武功山休閑農業的功能主要還是被動服務于資源稟賦型的旅游業，沒有從現代農業的內涵理解認識休閑農業發展的問題;沒有樹立休閑農業是經濟社會發展到一定階段的必然產物的觀念，認為休閑農業僅僅只是吃喝玩樂;也沒有樹立休閑農業是農業產業的延伸，是集聚型農業的重要組成部分的觀念，單純認為休閑農業就是鄉村旅游業;更沒有樹立休閑農業是小康社會的福利事業，需要政府行為的觀念。

(2)土地流轉問題目前，武功山風景名勝區尚未建立休閑農業發展的土地流轉機制和管理服務體系。大力發展現代意義上的休閑農業必然需要一定規模的區域空間，這就需要將目前分散承包經營的土地實行特定模式的流轉與集中，因此，土地流轉模式問題、房屋拆遷補償問題、土地糾紛法律問題等將成為現實難以回避而必須解決的問題。此外，業主在租用大片土地發展休閑農業后，建設加工、住宿、餐飲等配套設施需要一定的建設用地指標，這就意味著一定的農業用地將轉為建設用地，因而又存在如何進行相關支持政策的設計問題。

(3)人力資源問題加快推進武功山休閑農業發展必須改變目前傳統的經營方式，走現代休閑農業發展的創新道路，因此，需要大力引進和培養具有現代休閑農業理念和行為能力的專門人才或企業家。“大力引進”主要是根據武功山休閑農業發展的資源稟賦特征和發展規劃，通過政策和公共投資建設等因素激勵吸引海內外先進的休閑農業經營者或投資者從事具有示范性和引領性發展的現代休閑農業項目;“大力培養”主要是根據武功山休閑農業發展的需要，動員包括政府的、社會的、企業的等力量培養具有現代休閑農業技術的專業工作者或企業家。

(4)公共投資問題現代休閑農業主要由兩大部分組成，一是現代公共休閑農業即非盈利性休閑農業，二是現代非公共休閑農業即市場型休閑農業。市場型休閑農業投資問題可以通過市場運作加以解決，現代公共休閑農業投資問題主要通過公共財政投資解決。武功山風景區作為以對接旅游、實現“山上山下一體化”發展的現代休閑農業區域更應重視休閑農業的公共投資建設問題。從現實來看，武功山風景名勝區公共休閑農業項目投資需求大，如公共休閑實施、公共休閑公園等，這都需要大量的公共財政投入，僅僅依靠現有的財政力量是遠遠不夠的。

(二)武功山休閑農業的創新理念和規劃

以科學發展觀為指導，以城市轉型為契機，以國際休閑農業發展經驗為借鑒，以區域自然條件為基礎，以及政府引導、科學規劃、農民主體、社會參與、創新機制、市場運作的發展方針，以對接和服務旅游業為導向，以大力引進和培養現代休閑產業企業為抓手，大膽探索新型發展模式，積極發展區域休閑產業，通過休閑農業發展的新模式推動武功山原生態的傳統農業到現代的休閑農業和服務協同發展的轉型和山上山下互動，來實現建設農村、提升農業、富裕農民的總目標。

1．創新理念

充分認識現代休閑農業是現代農業多功能發展的新型業態，是傳統農業和現代農業的完美結合。發展武功山休閑農業必須以景區建設為契機，充分發掘農業的生態功能、文化功能和服務功能，必須以稟賦資源的特色開發和高效利用為原則，實現人與自然的和諧發展，構建具有武功山特色的原始性、生態性、開放性、多元性、先進性的休閑農業及其體系，實現武功山風景名勝區管委會提出的“生態環境優美、文化魅力獨特的慢生活休閑養生樂園”建設目標。

2．突出特色

以武功山風景名勝區為依托，結合區域自然與人文特點，以現代化的農業生產方式和技術為手段，因地制宜、突出重點、以點帶面，強化產業基礎，改善休閑農業發展條件，積極發展農業觀光采摘園、動物養殖觀賞園、名山藥材養生園、紅豆度假浪漫園、商務休閑農場農莊、農耕文化樂活園、沿路風光欣賞帶等休閑農業產業形態，在詩畫山水、古風民俗、產業風情、運動休閑、生態養生、認識學習、文化創意中不斷豐富武功山現代休閑農業的內涵，滿足消費者休閑樂活和獵奇體驗的需要。

3．促進發展

堅持以市場為導向，以需求為動力，以政府為推力，構建政府與市場良性互動的發展方式。不斷創新休閑農業經營管理模式、產業組織模式和市場服務模式，以第一產業為發展基礎，不斷促進休閑產業的內外聯合與協同，大力發展綜合型休閑農業，鼓勵發展規模型休閑農業，加快推進休閑產業體系中的第一、二、三次產業的深度融合，特別是促進休閑農業與旅游產業的深度融合，形成具有武功山區域特色的現代休閑產業鏈和產業體系，加快推進國家資源枯竭型城市———萍鄉市的轉型發展。

4．提升品牌

加大對武功山特色農業科研的投入，特別是武功山特色農產品深加工技術的研發，構建以現代農業科技為支撐，以農業科研成果轉化為紐帶，以現代綜合農業企業為龍頭的休閑農業體系。通過機制創新，不斷提高武功山休閑農業的自我發展能力，著力培育和引進一批基礎好、素質高、規模大、效益好具有示范帶動作用的重點農戶、合作組織和龍頭企業，提升武功山休閑農業發展的規模、層次和水平，創建海內外知名的武功山休閑農業品牌。

三、促進我國風景名勝區休閑農業發展新模式建設的對策

隨著人民生活水平的提高，旅游由觀光型旅游向體驗型旅游進行戰略轉型之際，我國要大力發展休閑農業，破解“三農”問題，推進新農村建設，具有重要的戰略意義。十八屆三中全會提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。全面建設小康社會，加強城鄉統籌，發展休閑農業是很好的新模式。

(一)完善風景名勝區休閑農業的綜合性功能

風景名勝區的休閑農業其獲利來源不止是農產品銷售，最主要的還是在于提供各種餐旅、住宿、參觀等服務業的收入。這一新模式是由旅游業、運輸業、住宿業、餐飲業、娛樂業以及各種休閑產業的中介性組織所組成的一個大系統。風景名勝區休閑農業的發展不光要保持發展旅游業，還要注重關聯產業的綜合性發展。要保障基礎設施條件和農村道路、水電、環境衛生等方面的建設。

(二)豐富風景名勝區休閑農業的多樣性內涵

風景名勝區發展休閑農業的目的在于延長旅游者的停留時間，增加重游率，提高旅游區的經濟效益。休閑農業區需要設計多種多樣的觀光休閑項目，滿足不同層次和不同心理需求的游客的需要。因此，在突出觀光旅游主題特色的同時，還應因地制宜地規劃設計出一系列動態和靜態的項目，使旅游者能在同一觀光休閑農業旅游地除單純的風景欣賞之外還能接二連三看到多種觀光休閑農業景觀，體驗和參與多種觀光休閑農業項目，以達到給旅游者以最多最美的享受，使其高興而來，滿載而歸的目的。

(三)提高風景名勝區休閑農業的整體性效能

觀光休閑農業園區的開發建設是一個復雜的系統工程，特別是在風景名勝區，需要在保護原生環境的基礎上整體布局。需把鄰近村鎮的休閑農業連成片，開發為一條旅游專線或一片旅游專帶，將鄰近村鎮的休閑農業項目納入到區域旅游發展布局的系統工程中去，使各地之間資源和產品優勢互補，平衡休閑農業淡旺季，共享市場，形成競爭力強，綜合效益高的休閑農業系統。

(四)培植風景名勝區休閑農業的示范性典型

對于景區范圍內以及周邊具有發展潛力和區域比較優勢的地區，應當培養休閑農業產業化龍頭企業，提高其經營管理水平，增加市場競爭力。以龍頭企業為主體在其他不同類型地域建立觀光農業開發示范基地，對周圍地區產生形成擴散和帶動作用。如建設休閑農業示范基地、培育休閑農業行業協會，進而促進這一新型休閑農業模式的發展。

(五)強化風景名勝區休閑農業的公共性職能

休閑農業是一個跨農業、旅游業的交叉產業，風景名勝區的休閑農業在其固有的旅游功能上更是強調了對周邊“三農”發展的關注。它的發展涉及農業、旅游業、交通運輸業、商業、鄉鎮企業和環保等多個行業和部門，需要政府等主管部門的大力支持、政策扶持及宏觀指導和調控。同時，政府還應盡快制定相關政策與法規，為風景區休閑農業的發展創造良好的區域政策環境，增加對休閑農業的資金投入和人才投入，鼓勵不同的利益群體投資休閑農業，尤其是民營企業的加入。同時，風景名勝區新型休閑農業發展模式面臨著諸如信息需求服務、技術推廣服務、市場開拓服務、品牌宣傳服務、消費者投訴服務等諸多問題或業務發展需求，需要具有綜合服務能力的區域專門組織或機構進行集中處理。因此，必須以公共財政支撐的運作方式建立區域統一、行為規范、品質優良、效率高上的綜合服務機構及其體系。一是為行業發展提供最前沿的信息，二是為企業提供所需要的服務，三是滿足消費者消費投訴需要，四是代表園區整體形象提供其他公共服務。

(六)加強人才隊伍建設，提高服務水平

景區休閑農業與旅游關系密不可分，是“高、精、尖、土、特”農業，覆蓋農林牧副漁各行各業，又涉及餐飲、住宿、交通、文化、娛樂等行業，是勞動密集型和技術密集型產業，需要專業人才隊伍的支撐。因此，要大力培訓農民，引進有關旅游的專門人才，組成專業齊全的人才與較高素質的服務人員隊伍。

作者：徐桃俊 單位：湖南省科技廳