一、中部地區實施主體功能區戰略，加快轉變縣域經濟發展方式的問題所在

(二)中部地區縣域經濟發展滯后，城鄉統籌建設程度不高。實施以來，中部地區經濟、社會、政治和生態環境建設等各方面都得到快速發展，各縣域經濟總量和質量有了不同程度的提高，部分縣域在城鎮化水平不斷提升中轉為市轄區。2010年中部地區百強縣(市)的平均規模:人口73．31萬人，地區生產總值173．59億元，地方財政一般預算收入7．44億元，人均地區生產總值26960元，城鎮居民人均可支配收入13880元，農民人均純收入6220元，其分別比2009年增長0．46%、13．61%、21．12%、13．16%、11．69%、9．85%。目前中部地區縣域經濟與城鎮化的統籌不夠，二元經濟結構嚴重，特別是與大城市圈相隔距離較遠的城鎮，政策沒能波及到，大城市圈的輻射帶動作用有限，出現更大的兩極分化。

(三)中部地區縣域經濟發展整體素質不高，部分縣域產業結構不夠合理。中部地區的很多縣(市)，工業化初期的任務尚未完成，科技創新能力較弱，科技水平明顯落后，經濟結構不盡合理，經濟增長方式粗放，經濟增長質量不佳，經濟增長效益不高。很多數據表明:依靠大量的物質要素的投入，包括資本要素、土地資源要素、勞動要素等而產生的經濟增長是粗放的、低資金效率的。工業發展是城鎮化的根本動力，一個沒有產業支撐的縣域，容易帶來各種各樣嚴重的社會問題。在縣域經濟快速發展，新型工業化快速推進之時，要充分利用這個大好時機，實現城鎮產業化，合理布局城鎮產業，在突出自身資源優勢的同時還要協調其它產業的發展，提高城鎮產業的質量。當前中部地區面臨著城鎮產業集約化程度不高，產業結構較粗放，沒有主打產業、產業單一和品牌意識不強等現象，城鎮產業化發展被忽視。工業化、城鎮化和農業產業化有著非常緊密的互動關系，工業化的加快發展即能促進農產品的加工與保藏;加快城鎮化進程，又能使相關產業合理聚集，推動農業產業化發展，使農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益得到了提高。目前中部地區這三者的互動關系還不夠，沒能形成一個較好的循環與相互促進的機制。

二、堅持實施主體功能區戰略，加快中部地區轉變縣域經濟發展方式的戰略舉措

(一)建立不同功能區的科學合理的績效考核指標體系。中部地區各個縣域之間差異較大，對經濟發展的調控，應根據資源環境的特點分別指導，從而增強針對性、有效性和公平性。對優化開發的中部地區縣域績效考核時，強化對經濟結構、資源消耗、環境保護、科技的創新和對外來人口、公共服務等指標的評價。對重點開發的地區，以實行工業化、城鎮化發展水平優先的績效考核評價。對于限制開發的中部地區縣域的農產品主產區，要強化對農業綜合生產能力的考核;對限制開發的重點生態功能區，主要是強化它對于生態功能的保護和對提供生態產品能力的考核。而對于禁止開發的中部地區縣域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。

(二)堅持以人為本，推進中部地區城鄉統籌協調發展。中部地區的城鄉統籌協調發展并不是使經濟總量在城鄉和各縣平均分布，并不是簡單地縮小縣域生產總值的差距，而是要從“人人享有小康社會幸福生活”出發，使生活在中部地區不同縣域的人們都能享有均等化的基本公共服務和大體相當的生活水平。要遵循市場經濟發展規律，堅持互相依存、資源共享、取長補短、合作共贏的原則，不斷優化縣域土地、資金、勞動力、服務等資源配置，提高資源配置效率，積極參與和推動區域更廣范圍內資源有效配置，促進生產要素在區域間均衡配置、自由流通，努力推動區域市場一體化。實施主體功能區規劃會拉大中部地區的發達地區和欠發達地區經濟總量的差距。中部地區各地政府要縮小的差距主要是公共服務方面、居民收入之間的差距，以及基礎設施之間的差距。不管中部地區縣域經濟的差異性有多大，不管縣域處在主體功能區的城市化地區、農產品主產區，還是重點生態功能區，生活在每塊國土上的公民應該享受到均等化的富裕程度和社會文明。為此，中部地區各省財政應該增加了開發重點生態功能區的財政轉移支付，幫助這些地區健全公共服務、建設基礎設施。要從縮小區域發展差距、謀求經濟合理布局的角度，大力推進城鄉經濟、社會發展一體化，推動中部地區城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。

(三)堅持發展經濟和改善民生，積極踐行為民宗旨。堅持發展經濟和改善民生的內在統一是中部地區縣域實施主體功能區戰略，加快轉變縣域經濟發展方式的出發點和落腳點。堅持中部地區縣域經濟社會的發展為了人民、依靠人民、發展的成果由人民共享，必須在促進中部地區縣域經濟又好又快發展的同時，更加要注重處理好公平與效率的關系，更加要注重改善民生，更加要注重社會建設。加大對教育、養老、社會保險、醫療衛生的投入，完善教育、養老保險、醫療及戶籍體系建設，更加適應農村人口的流動，并解決他們的后顧之憂。增加農村勞動力的轉移，讓更多的農業人口轉移到商業、服務業和制造業中就業。促進城鎮居民及農民工增收，提高城鎮居民和農民的幸福指數，提高城鎮化水平。

三、結語

深入推進城鄉居民社會保障體系建設，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，完善社會救助體系、社會福利制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。這樣中部地區縣域范圍內人民日益增長的物質和精神的需要，就能在主體功能區戰略實施過程中得到較好的滿足。

作者：羅勇 單位：中國井岡山干部學院