一、課程教材問題
特殊教育的課程與教材問題，這是制約我國特殊教育發(fā)展的最大的問題。一個有著八千萬殘疾人的國家，一套國家授權頒布的課程與教材體系迄今尚未建立。聾教育方面，1997年出版了全日制聾校實驗教材。但是，很多一線教師和專家認為此套教材內容陳舊、完全不能適應新課程改革下的教學所需。培智教育方面，幾乎每個學校都在研究校本教材，幾乎每個學校的老師都在編教材，比較著名的是上海版和浙江版。2013年，教育部在工作重點中提出，“印發(fā)盲、聾和培智三類特殊教育課程標準，啟動三類特殊教育教材編寫和課程資源建設工作”。由此來看，特殊教育課程與教材的混亂局面還要在今后很長一段時間內存在。然而在這種混亂局面下的特殊教育之教育教學、教科研等工作，讓很多一線教師無所適從。課程標準以及教材的嚴重滯后，直接影響了我國特殊教育的總體發(fā)展水平。因此，國家層面的課程及標準早日頒布并實施，以盡早解決特教工作者無課程標準、無教材的歷史。
二、辦學經(jīng)費問題
提起辦學經(jīng)費，很多特殊教育學校的校長有著這樣、那樣的難處。特校難辦，難在公用經(jīng)費缺乏。主要表現(xiàn)在：（一）政府重視不夠，主要靠校長自己解決問題。這種狀況不是很普遍，但是在很多地方依然存在。一個地區(qū)，如果縣市級教育行政領導對特殊教育重視不夠，就會導致特校辦學經(jīng)費異常緊張。特校校長的主要精力就是四處奔波，托人情，找關系，利用各種機會和場所，為學校正常運轉籌措有限的經(jīng)費。辦學經(jīng)費問題牽扯了特殊教育學校的校長過多的精力，導致學校管理松懈，辦學質量低下，學校發(fā)展遲緩。（二）特校按照普通學校標準，缺口待補。這在我國很多沒有明文規(guī)定的地區(qū)所施行的公用經(jīng)費政策。這些地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)達或者領導不重視，沒有確定特校公用經(jīng)費的標準。學缺錢了，打個報告，能解決的就解決，不能解決的就拖。這是眾多特校公用經(jīng)費撥付的現(xiàn)狀。（三）公用經(jīng)費實施情況不一。目前，我國很多省市紛紛出臺了特殊教育公用經(jīng)費標準，要求各地按照幾倍于普通中小學的標準撥付特殊教育學校公用經(jīng)費。以下是國內部分省市關于特殊教育公用經(jīng)費標準的規(guī)定：由上表可以看出，東部沿海省市包括經(jīng)濟發(fā)達省市在提高特教學生公用經(jīng)費方面提高較快。令人高興的是，作為西部省市的新疆提出了按照普通學校5~8倍的標準發(fā)放。但令人憂慮的是，省級標準到地方以后，能否不打折扣得到執(zhí)行？特校公用經(jīng)費的提高并落實，關鍵在于領導的重視。領導不重視，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也有可能公用經(jīng)費遲遲得不到解決；領導重視，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也有可能會得到迅速提高。由于我國各地發(fā)展不平衡，尤其是中西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展滯后。但是各個縣級教育主管部門必須要確保特殊教育學校正常運轉所需的各種費用，按照有關法規(guī)規(guī)定，從殘疾人就業(yè)保障金以及福利彩票銷售的盈利中給予適當?shù)难a助，特校校長就不需要到處奔波，從而全身心的抓教育教學和教科研工作，全面提升教育教學質量，真正辦好讓人民滿意的特殊教育。
三、教學語言問題
教學語言之亂主要體現(xiàn)在聾教育方面。從上個世紀80年代開始，關于聾校教學用語是姓“口”還是姓“手”的問題一直爭論不休。很多聾校因為各自傳統(tǒng)，自動分為手語聾校或口語聾校。到底是用手語還是用口語，莫衷一是。國家教委在此基礎上提出，“以口語為主，手勢語為輔”。但是在很多學校，依然實施“單一”的教育教學語言。到2001年，丹麥“雙語教育”被引進，國內很多聾校紛紛進行試驗，“雙語教學”“雙語文化”“聾人教師”等等，一時間充斥整個聾教講壇，又將聾校教育教學語言推上路風口浪尖。“口“”手”之爭，又增加了“聾人手語”“聾人文化”。筆者以為，聾校課堂教學語言必須按需實施。“只有適應聾孩子的教育才是最好的教育。”殘余聽力好的，經(jīng)過一段時間語言康復的，那你就是用口語教學，讓其最大限度的在語言表達等方面接近健聽人群；殘余聽力不好的，經(jīng)過康復無效果的，你就用手語，在此基礎上再去研究聾人手語。先進的教育理念也好，科學的訓練手段也罷，關鍵要適應我國特殊教育發(fā)展的需要，要適應孩子的需求。
四、職教“普教”問題
這里的職教和普教，主要是特殊教育高中階段的教育類別。這里的普教，是相對職教而言，是特教中的“普教”，是實際意義上的學歷教育。就特殊教育高中教育而言，目前存在著“學知識”還是“學技能”之爭。《2012年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截止到2012年已開辦特殊教育普通高中班（部）186個，在校生7043人。殘疾人中等職業(yè)學校（班）152個，在校生10442人。堅持“職教”理論的認為，這些殘障學生已經(jīng)接受了九年制的義務教育，從年齡、知識結構以及家庭需要，應該可以進行職業(yè)教育。讓他們掌握一技之長，為將來走上社會、自立社會、服務社會打下堅實的基礎。堅持“知識”理論的認為，“職業(yè)”教育為時過早，九年制義務教育所教給學生知識相比普通教育相比，無論從結構還是深度，都不在一個層次上。要想讓這些殘障學生將來在社會上有一席之地，在未來的激烈競爭中擁有比較高的學歷，成為有較高學歷和文化修養(yǎng)的現(xiàn)代殘疾人。關于這個爭論，筆者以為，尊重學生的自我選擇比較重要。學生認為年齡大了，需要就業(yè)來減輕家庭的壓力，那么就選擇職業(yè)教育；如果學生年齡尚小，有進一步學習和深造的希望和能力，那么就選擇普通高中教育。有需求就有市場，高中階段的教育也不必為此而爭，說誰輕誰重都不正確，關鍵是學生自我的選擇以及家庭的需求。建議所有的殘疾人高中教育都能設職教和普教，讓學生自我選擇，根據(jù)學生實際能力來決定其接受什么樣的教育。
五、醫(yī)教結合問題
“醫(yī)教結合”這是目前很時髦的特教詞匯，全國上下特教界一時掀起了“學醫(yī)”的熱潮。從特殊教育的誕生來看，有些類別的特殊教育甚至特殊教育學校都是由醫(yī)生創(chuàng)建的。誠然，特殊教育在很大程度上和醫(yī)學的發(fā)展有著不可分割的關系。新生兒用藥的注意以及新生兒缺陷篩查，從某種角度直接導致殘疾人的出生減少；醫(yī)學的發(fā)展對人們怎么來認識自閉癥提供了很多可能；很多醫(yī)學上的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明又使較多的殘疾人擺脫了殘疾的困擾……在盲、聾、弱三類殘疾兒童教育過程中，弱智學生的教育過程對“醫(yī)”的依賴更多。在培智學校康復類訓練占了很大的比例。支持者認為，不同疾病對學習能力的影響不同，同一疾病不同部位的病變對學習能力的影響也不同。特殊教育學校教師因沒有系統(tǒng)的醫(yī)學理論作為支撐，沒有“醫(yī)生”參與的特殊教育是不完整的；沒有“醫(yī)學”參與的特殊教育是不科學的，沒有“醫(yī)療”參與的特殊教育是不全面的。參與持反對意見者認為，“醫(yī)教結合”當以什么為主？如此大規(guī)模的實施，教育的本質何在？教育的主導地位何在？“醫(yī)學和教育”誰為手段誰為目的？對此，有的學者甚至認為，“醫(yī)教結合”是特殊教育的退步！筆者認為，正規(guī)特殊教育師范院校畢業(yè)生都必須要有一定的醫(yī)學基礎，如遺傳學、解剖學、病理學，這些理論都要涉及。因為特殊教育要解決什么是殘疾兒童，以及為什么會有殘疾兒童的問題。但是作為特校的教師，主要是對特殊兒童教育學、心理學的學習和研究，是要解決一個怎么教的問題，而不是怎么醫(yī)的問題。就聾教育而言，每個聾校的教師要知曉聾的產(chǎn)生、分類以及助聽器的相關知識，但是如何給每個聾生測聽殘余聽力，裝配助聽器那就是醫(yī)生的事情了。由此來看，在特殊教育學校，“醫(yī)”和“教”有個界限。特教教師要關注和研究的是各類殘障對青少年的身心影響，以及如何在教育教學過程中實施“補償”，而如何減輕學生的殘障程度，最大限度的恢復已經(jīng)衰退的某個功能，則是康復師們的工作了。當前發(fā)達地區(qū)在特殊教育尤其是培智教育方面的探索，實際上是教育、康復一體化的進程。眾多的培智學校的工作是對智力障礙學生邊教育、邊康復的過程，是康復為教育服務的過程，是以教育為主、康復為輔的過程。
六、隨班就讀問題
不得不說，這是我國當前特殊教育發(fā)展的硬傷。捫心自問，除了人數(shù)較少的盲、聾殘疾學生絕大多數(shù)都能進入特殊教育學校就讀以外，面廣量大的智力障礙學生紛紛被穿上“隨班就讀”這件皇帝的新衣，在“隨便就混”。在實施“隨班就讀”的初期，還出現(xiàn)了聾生和盲生隨便就讀的情況。從2001年起，我國在普通學校隨班就讀和附設特教班就讀的殘疾兒童在校生數(shù)占在校殘疾學生總數(shù)的比例一直都穩(wěn)定在60％以上，2010年殘疾兒童少年在校人數(shù)為42.56萬，其中27.664萬學生在普通學校就讀，占總數(shù)的65％。然而，這些隨班就讀孩子的實際情況又怎樣呢？2009年北京地區(qū)的一份調查表明：近100％的普通學校領導聽說過隨班就讀，但超過60％的普通學校領導不愿意或視情況而定接受殘疾兒童在自己學校隨班就讀；近86％的普通學校教師班內不愿接納殘疾兒童就學；近30％的殘疾兒童家長不愿意讓自己的殘疾兒童到普通學校隨班就讀，主要擔心受歧視和教育質量無法保障。如果隨班就讀質量無法得到保障，融合的趨勢也可能會倒流。要想真正搞好特殊教育，“提高隨班就讀”質量必須提到議事日程，在班級設置、師資培訓、考核評估等方面建立起一整套的支撐體系，并進行長期的嚴格管理和監(jiān)督。否則，這一切都是無本之木，無源之水。考察當前我國特殊教育的現(xiàn)狀和未來，存在的問題可能還有很多，比如特校教職工編制的確定、特教教師的特教津貼、特教教師的專業(yè)考核等等。這些問題的存在，有歷史的遺留問題，有發(fā)展的探索爭鳴。但歸根結蒂還是特殊教育立法的缺位。這些問題的提出，不是對當前我國特殊教育的否定，而是對當前特殊教育以及未來的思考。我們堅信，隨著國家對特殊教育的“支持”，很多問題終究會迎刃而解，特殊教育的春天一定會到來!
作者：常建文 單位：泰興市特殊教育學校