一、新農(nóng)保業(yè)務檔案的特點

1.涉及面廣

在農(nóng)村，全國60歲以上的老年人已經(jīng)超過1億人，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得越來越嚴峻。新農(nóng)保制度的實施將會對解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題起到關鍵性的作用。在新農(nóng)保實施過程中形成的業(yè)務檔案則成為新農(nóng)保工作的一個重要組成部分，它記錄著每個參保人的詳細資料、個人信息的變動、繳費時間、繳費金額等重要內(nèi)容，是確定參保人享受養(yǎng)老保險待遇的重要依據(jù)，它涉及到有關業(yè)務的方方面面。

2.新農(nóng)保業(yè)務檔案管理工作的長期性、復雜性

由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡，農(nóng)村比城市相對落后，而且農(nóng)村長期處在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，受有兒就能養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念影響，對新生事物認識的不到位，導致多數(shù)人不愿意投保。年輕人參保繳費后到退休領取養(yǎng)老金跨度時間長，有的可能長達四十多年。因此，新農(nóng)保業(yè)務檔案管理工作是一個長期的復雜的工程，它關系到農(nóng)村每位參保人的養(yǎng)老問題，處理不好，會影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

二、新農(nóng)保業(yè)務檔案管理中需要解決的問題

1.法律位階較低，管理不規(guī)范不統(tǒng)一

目前，檔案管理雖然有《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》等法律法規(guī)，但法律條文高度概括，內(nèi)容不完備且極其抽象，所以具體操作起來十分困難。盡管各地都根據(jù)自己的實際情況，也制定了相關的新農(nóng)保業(yè)務檔案管理細則，但這都是地方性規(guī)章制度。而且各地實際情況不一，所以業(yè)務檔案管理也是各管各的，不具有統(tǒng)一性。由于法律制度的不健全，可能使一些檔案管理的不法行為不能夠得到及時制止，甚至可能導致出現(xiàn)一些違法行為，給新農(nóng)保業(yè)務檔案的管理帶來危害。

2.新農(nóng)保業(yè)務檔案管理工作基礎薄弱

主要原因有兩個：第一，在管理意識方面，檔案管理工作的領導干部的檔案管理意識不強，他們認為檔案管理工作不重要，認為沒有必要配備具有專業(yè)知識和技能的檔案管理工作人員，甚至一些單位連專門的檔案管理室都沒有，有的雖然有，但是設施和條件都十分簡陋。由于領導不重視，所以經(jīng)費投入嚴重不足，致使一些設備老化，一些設施長年不能夠修理，一些現(xiàn)代化的辦公設備沒法引進，與之相適應的專業(yè)人員沒法得到培訓，以至造成檔案管理的許多工作不能夠順利開展，管理工作處于一種無序狀態(tài)。第二，在具體工作中，有的管理人員不具備專業(yè)基礎知識，不熟悉業(yè)務，這樣就會出現(xiàn)經(jīng)辦人上繳的保費金額與檔案記錄金額不一致、收集整理的材料不全、歸檔材料不真實、不完整等情況。還有可能有的人繳納了保險金，而檔案上卻沒有進行記錄，還可能由于種種原因使參保人領不到保險金。而出現(xiàn)這些情況的原因在于管理機制不健全，具體經(jīng)辦人員思想認識不到位，責任心不強。

三、完善新農(nóng)保業(yè)務檔案管理的具體環(huán)節(jié)

1.健全法制

目前也有一些檔案管理的相關法律法規(guī)，如《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》。這些法律對規(guī)范新農(nóng)保業(yè)務檔案管理起到了一定的法律保障作用，也推動了新農(nóng)保業(yè)務檔案管理的發(fā)展。但隨著新問題、新情況的不斷出現(xiàn)，如我國人口老齡化趨勢加劇的問題、人口流動社會保險關系的轉(zhuǎn)移問題、戶籍制度改革的問題、農(nóng)村務工人口的養(yǎng)老問題等等，這些都給新農(nóng)保業(yè)務檔案發(fā)展提出新的問題，帶來新的要求。這些新的問題必須用法律的形式固定下來，才能使新農(nóng)保業(yè)務檔案的管理健康有序的發(fā)展。

2.領導要加強管理意識，經(jīng)辦人要增強責任感

新農(nóng)保業(yè)務經(jīng)辦部門的領導要增強管理意識，同時要帶頭深入學習有關檔案管理的相關知識，特別是對新農(nóng)保業(yè)務檔案管理的規(guī)章制度，對檔案管理工作進行深入細致的研究。同時領導干部還要加強對業(yè)務人員法制教育和業(yè)務培訓，使他們業(yè)務過硬，能夠熟練自己的業(yè)務，勝任自己的工作。另外，還要對業(yè)務人員進行思想教育，使他們增強責任心、責任感，工作細致，一絲不茍。

3.改變新農(nóng)保業(yè)務檔案管理的操作模式

目前，大部分邊遠農(nóng)村地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的手工操作模式，既費時又費力，而且查找起來很麻煩，還有可能數(shù)據(jù)不準確，占用空間資源龐大，檔案利用率不高。所以各級新農(nóng)保業(yè)務經(jīng)辦部門根據(jù)本地的實際情況，加大對檔案管理業(yè)務硬件、軟件設施的投入，建立現(xiàn)代化的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)資源共享。

四、總結(jié)

由此可見，要想實現(xiàn)我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度健康有序的發(fā)展，確保廣大農(nóng)村老年人的生活保障，就要加強新農(nóng)保業(yè)務的檔案管理工作。所以要擯棄弊端，建立健全完善的法律體系，要增強領導的管理意識，增強具體經(jīng)辦人的責任感，加大對硬件、軟件設施的投入。這樣，新農(nóng)保業(yè)務檔案管理工作才能實現(xiàn)良性發(fā)展。

作者：王興濤 單位：江蘇啟東市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處