一、高等教育公平的分析視角

從社會的角度來講，應該從制度和社會價值層面進行構建，為每個資質達到接受高等教育的人創造同等的機會。其次，高等教育的過程應該是公平的。也就是說，在學生接受高等教育的過程中，不能因為客觀因素的影響而導致其受到不公正的待遇。這其中既有制度和政策層面的保障因素，也有教學工作人員與學生的互動過程等因素。最后，高等教育的結果應該公平，也就是說，每個接受高等教育的人應該達到的高等教育要求是一致的，其就業機會也是均等的。換言之，不能讓學生因為性別、民族、戶口等客觀因素遭受就業歧視。鑒于上述分析視角的成熟性，文章將從這樣三個視角出發，對中德高等教育公平存在的異同進行比較。

二、中德高等教育起點公平的比較

1．高考是我國高等教育確保起點公平的重要手段

自新中國成立以來，我們就對高等教育公平給予高度重視。為了確保工農群眾接受高等教育的權利，1952年開始頒布了高考制度，這從根本上保證了人們接受高等教育的權利不受經濟、制度等客觀因素影響，而只與其個人素質有關。但是“文化大革命”的爆發對高考制度形成了巨大的沖擊，使得這一制度無法實施。“文革”結束之后，高考制度于1977年得到恢復，人們公平受教育的權利再次得到保障。而且由于這一階段實行計劃招生，學生的學費極低，可以說經濟等因素對其受教育權的影響是非常小的。但是我們也應該看到，由于這一階段我國的高等教育資源極為匱乏，招生也是完全按照計劃招生，學生自主選擇的權利大大下降。此外，這種以用人需求為目的的招生做法還導致招生指標較少，極大地降低了學生的升學率，使得不少具備接受高等教育素質的學生無法通過升學來享受自身的權利。之后，隨著改革開放的不斷深入，市場經濟逐漸建立健全。這一方面使得可供政府支配的高等教育資源在不斷增加，尤其是民辦高校的不斷發展也為學生接受高等教育提供更加多樣化的選擇途徑;另一方面也使得學生就業的選擇也在不斷擴大。這樣就使得我國的高等教育招生制度需要做出相應的改變，因此，我們看到，1996年雙軌制的招生體制最終成為歷史，部分學生享受低學費乃至免費的高等教育成為歷史，高校開始全部收費;1999年，高校擴招政策的實施也使得我國的高等教育開啟了大眾化的時代，隨后我國的高等教育人數開始大量增加，學生入學率不斷提升。而且，為了不讓學費等經濟因素影響學生接受高等教育，我國還相繼開展了勤工儉學、助學貸款等工作。另外，為了保證有才華的學生不因為高考制度而影響其接受高等教育，我國還在有條件的高中學校開展推薦制度，在有條件的高校開展自主招生制度。可以說，學生進入高校接受高等教育的機會越來越平等。當然，我們也應該看到，目前我國的高等教育制度在起點公平方面，仍然有許多的不足。例如，戶籍制度依然是影響學生參加高考的重要因素，即使有些學生在發達城市和地區完成了整個基礎階段的教育，但是由于戶籍所限，不得不回到原籍參加高考。根據地區來區分分數在歷史上是有其合理性的，畢竟不同地區的人員基本素質確實存在差距，但是隨著整個社會的不斷發展，這種差距在不斷縮小。因此，面對由于歷史原因導致的高等教育集中于少數地區的情況，通過打破戶籍限制就成為必然。

2．豐富的教育資源是德國高等教育起點公平的基礎

德國在確保起點公平上有一定的優勢。在德國，雖然實行的是與我國相類似的考試制度，但是學生參加的考試更像是我國的高中會考，只要通過了這種考試，學生就獲得了申請高校的權利。在這個環節，學生進入高校接受高等教育的權利完全取決于學生的素質和高校的錄取意愿。之所以這樣，既與德國充足的高等教育資源有很大的關系，也與其高校相對獨立的辦學自主權有很大的關系。這種制度可以說既保證了學生的基本素質，也確保了學生自主選擇的權利。而且德國的高等教育中職業教育非常發達，而職業教育的發達讓學生在選擇上不會因為觀念因素而做出不適當的決定。我國的高等教育起點階段更加強調客觀公平，這既與我國教育資源相對匱乏有關，也與我國的高等教育發展水平有關，盲目地仿效德國的選拔制度很容易導致人情因素過重，反而會影響公平。但是我們也應該看到，隨著我國考試制度的逐漸完善，德國式的入學方式也是值得我們參考和借鑒的。

三、中德高等教育過程公平的比較

1．我國高等教育過程公平體現

在我國，高等教育通常分為專科、本科、研究生等三個階段的教育。在這三個階段的教育中，本身因為學生入學成績的不同而產生一定高低貴賤之分，同時在這三個階段的教學中還有重點與普通之分。可以說，我國的高等教育無形中形成了比較鮮明的等級秩序差別。我國高等教育資源有限，為了集中力量發展高等教育，并在短時間內建設一批在世界上有影響力和競爭力的高校，我國在很長一段時間內將優勢資源向部分高校傾斜。這種教育資源的配置方式確實確保了一些高校的飛速發展，不僅體現在一大批科研成果取得了巨大的突破，而且在師資隊伍建設上也取得了非常大的成果。一大批國內外有突出教學和科研成果的教師到這些獲得重點投資的高校任教，這讓這些學校的學生獲得了明顯超過其他高校的教學質量，而且他們在學習中也可以有更多的學習選擇。但與此同時，我們也應該看到，我國的大多數高校的教學質量仍然較為低下，尤其是在擴招政策的影響下，不少高校的教學質量實際上出現了一定的下降，教學資源也顯得極為緊張。而且由于對職業教育的認知存在一定的偏差，人們對于專科教育更是有一定的歧視心理。尤其值得注意的是，由于等級秩序的存在，我國的高校學生自由流動也受到極大的限制。由此可見，我國的高等教育過程公平仍然需要通過教育投入和改變社會認知來進行改變。另外，由于入選上述重點支持的高校都是公立高校，無形中也對民辦高校學生形成了隱形不公平。

2．德國高等教育過程公平的體現

與我國不同，在德國的高等教育過程中，教學質量、科研、實踐等內容由于有充足的教學資源作為保障，其教育過程較為公平。在德國，職業教育受尊重的程度完全超越了我國，因為社會觀念、就業率以及收入的影響，德國職業教育是非常發達的。職業院校的學生不僅能夠享受到非常正規的理論教育，其實踐教學開展得也非常好。在這種情況下，因為學校的好壞而選擇職業院校還是一般大學的可能性就變得非常小，個人的能力和興趣愛好成為非常重要的影響因素。而在研究性學校中，由于對學生的課業要求非常嚴格，這使得教學質量得到非常好的保證。從教學過程來看，德國與我國一樣，同樣存在著名牌高校和普通高校的區別，教學質量也存在一定的差異性。但要明確一點，那就是提高高等教育質量是一個國家高等教育競爭力提升的根本，也是培養有競爭力的高級專門人才的前提。德沃金認為，正義就是要求政府及其工作人員平等地對待權利，國家的責任就是確保向所有的社會成員提供一個得以公正、平等地參與社會競爭、謀求發展的機會。因此，隨著我國綜合國力的不斷提升，國家應進一步將教育資源向不發達地區傾斜，以此保證我國高校的整體水平不斷提升。此外，國家減少對高校辦學的行政干預，讓高校通過自我完善來提升競爭力也是非常有必要的。還要通過教育教學體制的完善，自然地樹立學生理性的院校選擇理念，逐步消除專科、本科等類型院校認識中潛在的等級觀念。

四、中德高等教育結果公平的比較

1．我國高等教育結果公平的體現我國對高等教育結果公平的重視程度是非常高的，這主要體現在對學生就業問題的重視上。不僅各級地方政府的人力資源部門通過舉辦多樣化的招聘會來為學生的就業提供機會，同時，各個高校也通過積極吸引用人單位為學生就業創造條件。此外，廣大媒體對一些用人單位在招聘過程中的歧視性政策，給予非常大的關注。2013年，教育部特別發出了《關于加強高校畢業生就業信息服務工作的通知》，要求“凡是教育行政部門和高校舉辦的高校畢業生就業招聘活動，要做到‘三個嚴禁’:嚴禁發布含有限定‘985高校’、‘211高校’等字樣的招聘信息，嚴禁發布違反國家規定的有關性別、戶籍、學歷等歧視性條款的需求信息，嚴禁發布虛假和欺詐等非法就業信息，堅決反對任何形式的就業歧視”。

2．德國高等教育結果公平的體現與我國相比，德國是典型的寬進嚴出的高等教育模式。在德國高校，教育管理機制靈活，在學習時間上沒有嚴格的規定。但是學生修滿學分，一般都在5年以上。學生最終畢業，通常需要通過五種類型的測試:課程結束時學校對每門課程通常都安排一次閉卷考試;第二類考試是假期作業，也稱開卷考試;第三類考試是畢業證書考試，這種考試由各高校自行組織，是自然科學、工程學、經濟學和社會學的結業考試;第四類考試是碩士學位的考試;第五類考試是國家組織的專業考試。在這種軟中帶硬的教學管理下，學生的質量得到了保證，同時也實現了教育結果的相對公平。德國擁有發達的就業市場。德國社會通過法律法規保證學生的平等就業權利，而市場對年輕的勞動力的強勁需求也讓德國大學生就業顯得較為容易。據《世界大學新聞網》報道，德國高等教育數據統計局日前對1萬名大學畢業生的調查顯示，畢業1年的德國大學本科生失業率約為4%，而應屆畢業生表現更佳，僅有2%的普通大學畢業生和3%的多科技術學院畢業生沒有找到工作，均好于全國平均5．9%的失業率。我國作為后發國家，采取較強硬的行政手段彌補市場調節的不足是非常必要的。但是我們也應該看到，與非常頻繁的行政介入相比，強化對學校教學質量的要求，完善社會就業政策是保證結果公平更為有效的手段。

作者：于坤 單位：吉林師范大學大學外語部