一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平

國(guó)家公布的企業(yè)員工的平均水平是1721元，看上去不少了，但是一聯(lián)系當(dāng)前我國(guó)的物價(jià)水平、通貨膨脹率等因素很多人都高興不起來了，因?yàn)檫@點(diǎn)錢也僅夠日常生活用的，根本經(jīng)不起折騰。對(duì)比一下國(guó)外的養(yǎng)老水平，我們只能望其項(xiàng)背了，所以當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老金無(wú)論是從增長(zhǎng)速度還是整體水平上都是滯后的。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，可是在保障民生這方面一直比較遲緩，特別是近幾年來各種因素導(dǎo)致的通貨膨脹使得人民生活水平下降，國(guó)進(jìn)民退果不其然。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性

公平性問題是最重要，也是最受爭(zhēng)議的部分。去年兩會(huì)中關(guān)于是否廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的爭(zhēng)論使社會(huì)公平處于更加顯眼、更受關(guān)注的位置，其重要性不可言喻。“雙軌制”問題始于1995年，國(guó)家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。此前，中國(guó)的養(yǎng)老模式一般為國(guó)家和企業(yè)完全保障企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，幾無(wú)差距。但1995年企業(yè)改革時(shí)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付，這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。此項(xiàng)改革國(guó)家雖然甩掉了沉重的“包袱”，但是也打破了原有的公平局面，給社會(huì)和個(gè)人造成了負(fù)擔(dān)。

二、探索中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革路徑

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，也是利益分配格局轉(zhuǎn)換、各方面制度調(diào)整變革、打破階層固化增強(qiáng)社會(huì)彈性的機(jī)遇期，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革更是勢(shì)在必行。

（一）改革的前提：立法保障

首先，立法保障公民老有所養(yǎng)，這是實(shí)現(xiàn)公民養(yǎng)老公平的前提條件，因?yàn)槭シ杀Ｕ系母黜?xiàng)惠民政策將難以落實(shí)到位。當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的一個(gè)重要工作便是加快社會(huì)養(yǎng)老保障相關(guān)法律建設(shè)，爭(zhēng)取將立法工作納入立法機(jī)關(guān)的日程，一方面，從法律層次鞏固我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的成果，另一方面，為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的下一步改革提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。其次要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的管理和監(jiān)督，保障各方面有序進(jìn)行，使全民都能從中得益。

（二）改革的關(guān)鍵：廢除“雙軌制”

國(guó)家應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上廢除“雙軌制”建立覆蓋面更廣、參與人數(shù)更多、更加公平的的養(yǎng)老保險(xiǎn)工程，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的是調(diào)整整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金待遇的結(jié)構(gòu)，為了彌補(bǔ)統(tǒng)一制度后事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的下降，必須大力發(fā)展企業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是企業(yè)年金，形成以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體、輔之以一定的自愿性個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)新體系。

（三）改革的手段：多樣化

第一，國(guó)家需要積極運(yùn)用財(cái)政、行政手段不斷提高下層人民的養(yǎng)老水平，縮小階層之間的差距。具體要逐步增加政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付以解決“歷史負(fù)擔(dān)”問題，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性。第二，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情適當(dāng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以融合，真正的造福于民。當(dāng)然，這個(gè)問題是長(zhǎng)期各方面的因素積累的結(jié)果，解決起來也要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。但是，人民心中的平衡必須得到落實(shí)，社會(huì)的公平必須得到維護(hù)，“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)必須建立在平等的基礎(chǔ)之上！

作者：李蒙蒙 單位：華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院