一、支持課外輔導的觀點

1、人們有獲得教育的權利。未成年人的可塑性比成人要高得多，對未成年人的養成教育的投資更有價值。國家不能剝奪個人尋求私人教育資源的權力，如，接受課外輔導。第六，教育投資是一種人力資本投資，對個人發展有很大的影響。課外輔導投資屬于私人教育投資。在基礎教育階段，相對于公共投資，私人投資雖沒有公共投資占的份額多，但是也占有相當大的數量。在此階段，日本和韓國的私人教育投入分別占國內生產總值的0.2%、0.9%，教育總投入分別占GDP的5.1%、7.6%；美國的私人教育投資、教育總投入分別占GDP的0.3%、7.3%；OECD國家的平均值分別為0.3%、6.3%。據2013年1月份的報道，在我國，“歷時近20年首次實現教育投入占GDP4%”。所以，我國與上述國家地區相比而言，差距很大。一般來說，私人的教育投資不管在數量還是質量上，都是對國家人力資源儲備的支持。

2、家庭教育投資是社會資本發展的自然產物。課外輔導作為家庭教育投資的非選擇性教育支出部分，也是社會發展的自然產物。

3、家長忙于工作，沒有時間和精力監管孩子的學習和成長，課外輔導機構幫助家長解決了問題。如，幫助家長接孩子；幫助學生復習、預習功課，檢查作業，簽字等。

4、課外輔導給學生帶來好處。首先，可以幫助學生培養某一學科技能，提升興趣，培養專長。其次，激發學生學習某一學科的興趣，發揮特長，豐富學生的精神生活。再次，促進學生良好個性的發展。最后，便于因材施教，發揮學生的潛能。

5、課外輔導可以提高學校的升學率，有利于減少社會治安和未成年人犯罪問題。

二、反對課外輔導的觀點

第一，破壞平等。有一種說法，認為課外輔導是對公共教育的傷害。首先，公共教育的目的是讓所有的孩子都有平等地享受教育資源的機會，不管你是貧窮還是富裕，學習相同的課程，都有機會往各專業領域發展。課外輔導是個人行為，這就造成了機會分布的不平等。富裕家庭的孩子有更多的接受教育機會，可以更好地學習相同的科目，也將更容易得到更好的發展。由于課外輔導質量和數量上的不同，加大了學生之間實際上的不公平。

第二，課外輔導導致了學校教師教學行為的貶值，學生因在學習之前在課外輔導機構教師那里學習過，就會無視班級教學，不認真聽講，甚至會擾亂教師正常的教學進程。

第三，有些課外輔導學校和公辦學校對學習的行為規范要求不同。例如，打架斗毆是違反公辦學校規定的，在課外輔導學校可能是司空見慣的事。這就給回到公辦學校正常上課的學生帶來很多不良影響。

第四，課外輔導加大了社會的分層，并在代際之間傳遞。社會分層機會拉大。高額的課外輔導費用給家庭帶來很大的壓力。課外輔導容易引起政治和社會沖突，比如前蘇聯。

第五，課外輔導在幫助學生提高分數的同時，帶來很多負面影響。首先，課外輔導占據學生大量的時間，填鴨式的教學，在短時間內快速地講題、講知識點，不注意對學生進行學習方法、創新思維、行為習慣的培養，不符合教育教學規律，對學生學習習慣的養成不利。學生接受知識的過程非常被動。直接向學生供給所需要的信息，扼殺了學生的想像力、創造力。課外輔導導致學習成為考試的附庸。其次，長時間的課外輔導，加重學生學業負擔，給孩子的身體和精神上帶來很大的傷害。造成學生精神緊張，壓力很大，會出現頭痛或睡不著覺等現象。再次，影響孩子的生活方式和行為習慣。學生沒有時間做家務，沒有時間和家人在一起。本應該看看電視、參加一些音樂會、鍛煉身體、參加聚會、常規閱讀、拜訪親朋好友的時間全都被擠出來用于課外輔導了。容易養成學生自私的本性。既然在高考中1分能產生天壤之別，孩子不愿意分享他們在課外輔導機構所學到的那些“小技巧”。給孩子輔導的老師，甚至也鼓勵他們不要和同學分享所得。

第六，課外輔導可能對社會的凝聚力構成很大的障礙。它影響了社會公平，影響到個人的自我價值的實現，對沒有特殊社會背景的人的影響尤為明顯。事實上，課外輔導可能恰好是人力資本理論假設的相反面，它可能降低社會福利而不是增加。第七，政府和學校以及課外輔導機構的錯綜復雜的關系，加大了教育腐敗。

三、課外輔導亂象的治理

課外輔導存在了一百多年，還將繼續發展下去。消除課外輔導也不是一件容易的事。政府政策需要區分課外輔導中積極的因素和消極的因素。這些因素都有哪些特征，必需明確地區分他們。針對課外輔導的治理，筆者提出如下建議。

首先，制定相關的法律條文規定約束學校教師。比如，課外輔導可以被允許，但是不能允許某個班級的任課老師在課外輔導班再教他的學生，或者直接頒布法令不允許在校教師參與補課活動。因為這種利益沖突違反了教育工作者的職業道德，這些在法律中都應該明確標明。在校教師不允許在校外補課，應該作為一種制度，很好地宣傳，違反者應該處以罰金，或者吊銷教師資格證。

其次，要加大對課外輔導統計監測的寬度和深度。政府有責任要求相關學校或機構對教師的相關行為做統計記錄并且透明化，也有義務對公眾報道相關信息，并向國際機構如UNESCO、OECD或我國的相關部門主動通報，以便于相關機構用這些數據做國際間的比較研究。

第三，不管是公共學校還是在以考試為目的的填鴨式的課外輔導機構，都需要和諧的課堂氣氛，要有統一的行為規范。比如，在公辦學校體罰是不合法的，那么所有的學校體罰都應是非法的。

第四，取消對學校的排名，取消小學升初中、初中升高中的選拔性考試，減輕學生的負擔。可辦特色不同的學校，供學生自由選擇和申請。

第五，國家要為那些愿意上學但是付不起學費的學生提供平等的機會。國家可以向那些成績優異而又需要學費的學生提供一些獎學金。第六，國家相關部門應該為課外輔導機構制定統一規則。如，課外輔導每周不能超過10小時；小學生課外輔導每周不能超過6小時；課外輔導的班級人數不能超過40人；半個小時休息一次，連續講課不能超過1小時；課外輔導教師，不能因此而減損他們在學校的教學質量；學校應對“后進生”以必要的幫助；班主任或任課教師不能歧視不參加課外輔導的學生；允許家長做監督和舉報；應該取消中學之間的教育資源投入不平等。當然，減少課外輔導的最有效的途徑是減少課外輔導的理由。

在我國，大學入學考試對治理課外輔導班就起到了反作用的效果。因為大學入學考試決定了很多學生一生的命運。如果大學入學考試不僅僅看考試分數，而更多的是基于學生的資質、中學成績、良好市民的證明、實踐經驗等等，那么，課外輔導的需求就能減少。為了更好地對中學生使用學術能力評估測試———高考，應讓大學自由地使用專業自治權。例如，某大學可以直接宣布他們不接收任何參加過填鴨式學習的學生。我國政府應該給予大學更多的自主權。（本文來自于《教學研究》雜志。《教學研究》雜志簡介詳見。）

作者：李艷春 葉忠 單位：石河子大學師范學院  南京師范大學教育科學學院