1.事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題

各事業(yè)單位在預(yù)算的支出上，一年中除了年末在其他時間段的支出進度都偏慢，只有在年末集中報支，使得年末的支出進度急劇加速，這導(dǎo)致年度預(yù)算出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，影響財政資金的正常調(diào)度。更有甚者為了明年能獲得更多的國家財政預(yù)算，在年底時對未花完的預(yù)算就會千方百計地用完，甚至通過虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、虛假的發(fā)票套取的財政預(yù)算，形成了自己單位的小金庫，脫離了國家財政的監(jiān)控。并且財政都是在短時間內(nèi)集中撥付使用，使資金使用的合規(guī)性、效益性不能得到有效地監(jiān)督和管理。

2.深化事業(yè)單位預(yù)算管理的主要措施

2.1加大對預(yù)算法等財政法律的宣傳和執(zhí)行力度

切實加強財政改革政策及預(yù)算法的宣傳力度，提高各事業(yè)單位會計主體的意識及科學(xué)預(yù)算的意識，根據(jù)各事業(yè)單位自身的經(jīng)濟活動特征建立對應(yīng)的預(yù)算支出管控措施，以此來規(guī)范、監(jiān)管事業(yè)單位的財政支出。對于財政改革，要給予大力支持，要不間斷地為預(yù)算管理提供良好的改革氛圍。國家審計部門、財政部門要加強稽核力度，對事業(yè)單位存在的瞞報、虛報、私設(shè)小金庫等違法亂紀的行為要依據(jù)法律嚴懲，要切實保證預(yù)算法等財政法律的執(zhí)行力度，為我國財政改革營造良好的法制環(huán)境。

2.2從預(yù)算編制的源頭抓起，推進預(yù)算科學(xué)化、精細化管理

事業(yè)單位預(yù)算中的基礎(chǔ)支出主要是用來保證單位正常運營的費用支出，同一地區(qū)有著同樣的消費水平，在同一地區(qū)的各事業(yè)單位，維持正常運營的費用支出標準應(yīng)該也是相同的，所以要對同一地區(qū)的支出定額標準給予進一步的完善，制定統(tǒng)一的消耗定額、資產(chǎn)配置標準、制定并執(zhí)行資產(chǎn)維護修理標準及資產(chǎn)更新標準，同時對由于物價上漲導(dǎo)致的運營費用增加，也要制定相應(yīng)的應(yīng)對方案，讓各單位的預(yù)算編制在源頭上就受到精細化的管制，使預(yù)算編制有標準可依。改進預(yù)算編制方法，對預(yù)算內(nèi)容區(qū)別對待：對一些經(jīng)常性的或者固定的項目，因掌握其變動規(guī)律、可分析其變動因素，所以可在歷史預(yù)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行測算，而對變化較大的項目，可結(jié)合單位開展工作的需要進行編制。規(guī)范單位預(yù)算編制的制度，明確各部門在預(yù)算編制中的職責，加強單位各部門之間的溝通與協(xié)作，使預(yù)算編制建立在客觀全面的基礎(chǔ)上，以使預(yù)算更加真實有效，更加符合本單位的實際需要，發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。

2.3建立預(yù)算節(jié)約的激勵機制

我國目前的預(yù)算管理體制規(guī)定，事業(yè)單位的全部收入均要納入國家財政管理，只有屬于預(yù)算批復(fù)范圍內(nèi)的部分，事業(yè)單位才可動用，剩下的收入必須要結(jié)余在指定的財政專戶上，這一規(guī)定導(dǎo)致很多事業(yè)單位對收入進行瞞報。另外，如果單位本年的預(yù)算在年底時尚有結(jié)余，除存在還未完成的項目需下年繼續(xù)時，預(yù)算結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，其他情況預(yù)算結(jié)余都劃為下年的收入，為國家財政做貢獻，這使得一些事業(yè)單位想方設(shè)法的花光預(yù)算指標，形成套取財政資金、私設(shè)小金庫的歪風(fēng)邪氣，所以有關(guān)財政部門應(yīng)對現(xiàn)行的預(yù)算管理模式進行改進，增加激勵考核政策，設(shè)置公平合理的薪酬考核機制，以此來激發(fā)單位的成本意識，促進各單位對財政資金的節(jié)約，對項目支出的合理安排，通過激勵機制來杜絕小金庫的形成，使財政資金都處在國家監(jiān)控范圍之內(nèi)。

2.4采取防范風(fēng)險的措施

對事業(yè)單位套取財政資金的防范上，在集中支付時要力行直接支付，杜絕授權(quán)支付，如果必須要授權(quán)支付，要避免使用現(xiàn)金支付，可采用公務(wù)員卡支付，這樣在源頭上將套取資金、設(shè)置小金庫的漏洞封死，有效減少了財政資金支付中存在的風(fēng)險，保證國家財政的安全運行。

3.結(jié)束語

我國事業(yè)單位預(yù)算編制工作需要各部門不斷深入研究并完善預(yù)算管理中存在的各種問題，規(guī)范預(yù)算編制工作，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，提高預(yù)算財政資金的使用效益，適應(yīng)并促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

作者：劉穎 單位：秦皇島市海港區(qū)城市管理局