一、公路工程招標(biāo)管理中存在的問題

1.傳統(tǒng)政府管理模式無法保證項目招投標(biāo)公平公正

公路工程管理部門本身就隸屬于政府部門，而按照我國的傳統(tǒng)投資體質(zhì)，普遍都是將“投資、管理、經(jīng)營、使用”四者相結(jié)合的管理方式，政府部門原本就將管理、經(jīng)營兩大塊都掌握在自己手里，實行從設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)到物料采購的一條龍管理，不得不說這是犯了管理的“大忌”。很多行業(yè)部門對招投標(biāo)管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門在開展工程項目招投標(biāo)活動時往往身兼數(shù)職，就像在一場運(yùn)動會中，要對運(yùn)動員的真實水平進(jìn)行評判，就需要相應(yīng)的裁判員，而這些行業(yè)部門往往既是“運(yùn)動員”，又同時充當(dāng)了“裁判員”的角色。這樣一來，監(jiān)督就淪為了笑談，這種管理模式和監(jiān)督制度也就名存實亡了。因此，行政部門在工程項目招投標(biāo)活動中出現(xiàn)了過分干預(yù)的情況，牽一發(fā)而動全身，市場隨著行政力量變化，招投標(biāo)競爭也就沒有公平可言了。最后，工程實際所花費(fèi)的資金往往大大超過預(yù)算，工程的質(zhì)量也缺乏有效的保障，工程問題層出不窮，問責(zé)后干部行為曝光。如河北公路招標(biāo)項目中為規(guī)避本省的相關(guān)規(guī)定，有些建設(shè)單位往往采取工程拆分、肢解的手段來謀利，這些不良手段對社會造成了負(fù)面影響。

2.公路項目評標(biāo)辦法單一

目前，我國只有標(biāo)底法、綜合評標(biāo)法和最低價法等三種通用的公路評定標(biāo)辦法，表現(xiàn)形式不同，招標(biāo)方法也不一樣。同時還可根據(jù)不同的項目選用不同的招標(biāo)方法。顯而易見，評價方法的單一性是無法滿足所有項目的需求的。現(xiàn)階段，與公路工程有關(guān)的招投標(biāo)項目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機(jī)電及房建工程、綠化、安全設(shè)施。另外，如果在公路工程招標(biāo)管理中采用單一的評定辦法，投標(biāo)單位會對此進(jìn)行深入的研究，同時結(jié)合法律上的漏洞，實現(xiàn)投機(jī)取巧的目的。

二、公路工程招標(biāo)管理優(yōu)化措施

1.加強(qiáng)并完善建設(shè)市場的法律法規(guī)體系建設(shè)

目前，就我國公路工程招標(biāo)管理項目相關(guān)法律法規(guī)來說，還有待改善。建立一個切實可行且有效的制度實施機(jī)制勢在必行，以確保整個公路工程招標(biāo)項目順利且規(guī)范的落實。如制定《招標(biāo)實施細(xì)則》，對正在實施的法律制度進(jìn)行補(bǔ)充。制定詳細(xì)的《公路工程招標(biāo)項目代理市場管理辦法》，用于約束招投標(biāo)雙方的行為，對業(yè)主及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確劃分。解決目前建筑市場招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的不規(guī)范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》為基礎(chǔ)，制定《公路工程招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確和規(guī)范公路工程招投標(biāo)工程中串通投標(biāo)以及違規(guī)行為的具體認(rèn)定準(zhǔn)則，將過去的“以口供證據(jù)為主定性”改為“以間接證據(jù)綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象。針對頻繁發(fā)生的惡性競爭，改進(jìn)《反不正當(dāng)競爭法》，加強(qiáng)力度制約不正當(dāng)競爭的招投標(biāo)工作。

2.根據(jù)不同項目實行靈活的評標(biāo)方式

每個不同的項目招標(biāo)評價方法，都有其適用的范圍。相對來說不是那么復(fù)雜的工程，盡量采用被允許范圍內(nèi)的最低評標(biāo)價法，既提高了施工招標(biāo)工作的效率，同時也保證招標(biāo)的成功實現(xiàn)。而標(biāo)底法則具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，適用于所有建設(shè)工程招投標(biāo)項目。在招投標(biāo)過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當(dāng)?shù)赝菩衅渌绞健?

3.加大宣傳教育力度，打擊招投標(biāo)違法犯罪

大多數(shù)圈外人士對公路工程項目的投招標(biāo)相應(yīng)法律法規(guī)都不甚了解，而公民輿論是最廣范圍的監(jiān)督機(jī)制，只有加強(qiáng)相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳教育力度，才能為工程項目招投標(biāo)規(guī)范保駕護(hù)航。以招投標(biāo)領(lǐng)域人士為重點(diǎn)教育宣傳對象，羅列招投標(biāo)領(lǐng)域典型案例進(jìn)行舉案說法，增強(qiáng)教育的權(quán)威性和真實性，著重提高主體單位的法律意識。針對己經(jīng)超過紅線的，要狠狠打擊，讓潛在的非法活動分子以此為戒、不敢犯罪，通過依法對犯罪分子進(jìn)行懲治和教育，造成聲勢以達(dá)到預(yù)警作用。各相應(yīng)機(jī)關(guān)部門也要隨時保持警惕狀態(tài)，提高對工程項目招投標(biāo)犯罪的調(diào)查水平和公訴力度，將監(jiān)督整治落到實處，加大對招投標(biāo)違法犯罪行為的打擊力度，以減少職務(wù)犯罪。

作者：王春梅 單位：天津市靜海縣交通局