一、加強預算管理必要性

1.使企業防范稅務風險

對于建設單位來說，要交營業稅、增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅等稅務。如果不進行有效預算，很難在眾多稅務中實現利潤最大化。通過預算管理，企業能夠找出一些空間進行籌劃，從而減少企業的稅負，變相增大了企業利潤。另一方面，企業能夠通過預算管理，科學地制定出每個施工程序成本的預算范圍和標準，在執行過程中能夠有效地進行監控，避免重復繳稅或者漏繳稅務，降低了不必要的稅務風險。

2.增強企業內部的資金管理

由于建設單位內部部門眾多，有時為了內部便于管理，會在每個子公司都開設臨時的結算賬戶，這樣增大了各個部門的工作效率。但是從另一方面看，這種管理方式造成了企業內部的資金分散，增加了對資金的管理難度。如果沒有科學的財務管理，很容易增加資金管理出錯的幾率。通過預算管理，可以做出對資金安排和籌資計劃的預算，保證了施工任務順利完成又提高了資金的使用效率。

3.降低了企業的運營成本

隨著經濟的快速發展，建設單位會有一些建設工程，而現在的施工單位數量眾多，良莠不齊，如果找錯施工單位，假設在建設質量一定的情況下，無疑要增加建設成本。為了有效應對這種情況，建設單位可以在找到施工單位之前做好預算管理。通過預算管理、科學分析，能夠找出每個施工環節降低成本的基點。這樣在招標時，能夠根據自身做好的預算，與投標的施工單位的預算進行對比，找到最合適的施工單位，能夠有效實現成本控制。同時在施工過程中，將實際情況與預算的指標實時對比，不斷找問題，完善改進，就能夠更好地優化資源配置、控制施工成本，從而保證了企業的經濟效益。

二、預算管理原則

1.科學性

在進行預算管理時，一定要有科學方法作為支撐，不然起不到預期效果。只有在符合實際生產情況時才能科學地進行預算管理。

2.規范性

預算前必須要制定統一、標準的格式和內容，這樣才能有合理依據進行預算管理。標準的格式內容包括施工單位、施工時間、工期、工作量、工時費等內容。

3.客觀性

進行預算時，要緊密聯系實際情況，不能隨意夸大工作量、工作難度、用料量等，同時也不能觀念過于保守。

三、工程預算中存在的主要問題

1.跨地域、跨行業承攬工程導致預算差錯

在我國基本建設管理體制改革不斷深入的風潮下，建筑市場已不限于本地施工單位承包本地工程，異地承攬建筑工程現象逐漸增多，隨著高技術人員的加入，甚至還有越來越多的施工單位和企業跨行業承攬建筑工程設計和施工。這種情況不僅導致了競爭更加激烈，也產生了另一方面的問題。我國各地區、各行業對于預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定都不盡相同，所以一些跨地區、跨行業進行承攬工程的施工單位和企業在不了解具體規定和標準的情況下，常常在實際編制工程預算中出現差錯。

2.工程量的計算取費出現差錯

時代在發展，社會在進步，在建筑領域不斷涌現出新技術、新材料、新工藝、新結構。這就要求在進行編制預算時，要進行定額換算。但是由于我國現行的工程預算確定方法不夠靈活，大多比較死板、滯后，而且定額單價落后，一些新增補的定額又缺少代表性，這一系列問題就造成了工程量計算取費的差錯。

3.由于約束機制欠缺導致設計保守、投資偏高

在我國現階段施行的預算管理大多處于階段性的管理模式，沒有有意識地進行建設項目過程綜合管理。而且建設單位、設計單位、施工單位幾個方面缺乏有效地溝通，沒有統一的造價管理目標，工程監理單位大多數只在施工階段才開始監理質量和進度，而不參加施工前的投資決策分析。幾種問題最終導致設計單位在設計階段雖然做了預算工作，但是缺少對設計方案造價指標的控制約束，最終設計保守、投資偏高。

4.施工階段設計變更隨意

一些建設單位為了盡快開工，之前沒有做好必要的準備。例如對投資額度、建筑標準、設計深度等方面沒有做到細致審查與把握，對于招標文件和承包合同的合理性、完善程度更沒有嚴格地把關，這樣就造成了施工中經常出現與預期不符的情況，就要頻繁更改設計，而對于更改的必要性和合理性更沒有有效地檢查與分析。而在開工前必須進行嚴格、細致地可行性研究和投資額度的審核。工程實際進行中時各個階段的工程實際造價都要控制在限額以內。“磨刀不誤砍柴工”，精心地準備、科學合理地組織、嚴格地監控是必不可少的。可見，急于開工的企業完全沒有達到開工的要求，對于工程實施過程中頻繁更改造成的損失找不到相應的責任人，也沒有相應的制約。

5.現行工程設計和招投標制度存在漏洞

在工程的設計階段，建設單位沒有采取措施督促設計單位認真、詳細的設計，究其原因是沒有采取設計招標模式，所以指定的設計單位便沒有憂患意識，許多能夠優化的地方都沒有考慮。只重數量，不重質量是設計不夠完善的設計單位普遍存在的現象。同時，一些發包單位在編制標底，承包單位在投標報價時，存在故意壓低或者抬高工程造價的現象，這是由現行的管理體制決定的，這種行為會導致工程項目的造價與實際平均水平不符，增加了預算管理難度。

6.預算管理人員素質不合格

在一些中小型施工企業中，常常出現在工程即將實施時，才臨時組建工程預算隊伍。這種隊伍的組成是不專業的人員，自身素質不過硬，同時準備時間不夠，不能在熟悉業務之后再進行預算工作。這種由非專業的預算管理人員短時間內做出的預算基本不能滿足工程預算管理的需要。

四、相關對策

1.重視預算管理工作

建設企業應該充分意識到不做好預算管理工作的危害，將預算管理作為重點工作狠抓落實。可以組建專業的預算隊伍，由專業的工程預算人才對每一個將要實施的工程進行全面、科學的預算；對企業內部員工宣傳預算的重要性，普及預算知識；建立相應的獎勵制度，將相關部門節約的投資額與個人業績掛鉤，在保證質量的基礎上形成人人節約的風氣。

2.嚴格執行限額設計

限額設計是控制成本的有效手段。在具體情況中，可采取：第一，像設計提出具體、可行的限額要求，使其能夠做出有效的限額設計。第二，嚴格執行設計招標。在招標之前對于所有參與競標的設計單位進行詳細、嚴格地考察，確保其資質能夠承擔設計任務。在符合要求的設計單位中優中選優。第三，對于設計變更加強控制。如果實在有特殊情況需要更改的，應該進行嚴格地審批程序，由申請人詳細說明情況，討論通過方可更改。如果是由于設計方案出現漏洞需要更改，應該根據合同中相關規定扣除相應的設計費。如果設計方案造成了成本增加，也應該扣除相應的設計費。只有對設計方案高度重視，給設計單位一定壓力，才能實現有效的限額控制。

五、小結

預算管理是一項復雜的工作，涉及多個方面，但也緊密聯系著工程效益。只有對預算定額進行實時、全面的控制，加強預算隊伍的建設，嚴格執行預算定額設計，才能做好預算管理工作。預算管理是工程管理中的重要一環，是現代化企業管理的重要組成部分。如果希望企業做大做強，追求更高的利潤，實現更好的發展，一定要重視預算管理。

作者：霍定勵 單位：新疆醫科大學第五附屬醫院