so年代末，國務院提出的安全工作原則是“誰主管、誰負責”。《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》總則第四條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位必須……建立健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。這些都是對安全責任的高度概括，也進一步明確了企業(yè)單位的安全生產(chǎn)必須形成制度，加以規(guī)范，同時要求企業(yè)法人代表有義務承擔本單位的安全責任，有權(quán)力對下級安全貴任落實的好壞進行考核和獎懲。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程。要確保安全生產(chǎn)，就必須用系統(tǒng)工程的思想和方法對安全管理工作的總體進行研究和分析，從而在整體上把握和認識安全工作的本質(zhì)和內(nèi)部規(guī)律，從安全總目標的需要出發(fā)，結(jié)合本單位的實際情況，不斷勤于分析、善于思考解決各種具體問題，提高安全管理工作的質(zhì)量和效能，使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。要用系統(tǒng)工程的思想建立安全管理體系，就必須拋棄那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理思想，把安全管理以樹叉的形成層層分解，納人生產(chǎn)工作流程，分解到每一個崗位，落實到每一項工作中去，成為一個動態(tài)的有機體。所以，要建立一套以安全生產(chǎn)責任制為中心的安全管理體系，使安全工作走上科學化、規(guī)范化的軌道。通過這個完整的工作體系，來保證安全工作的持續(xù)、穩(wěn)定。

一、安全生產(chǎn)責任

制的建立和落實是安全管理體系的中心安全生產(chǎn)責任制就是明確企業(yè)中各部門、各崗位、各個人員在生產(chǎn)過程中的安全責任，權(quán)利和相互經(jīng)費、組織制定工作流程、作業(yè)程序、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)培訓、反事故措施和勞動保護安全組織技術(shù)措施等相應的安全責任;而生產(chǎn)一線的崗位，應該有與自己作業(yè)過程的相關(guān)程序，作業(yè)各階段要求，應急防范，及時發(fā)現(xiàn)和報告隱患等安全責任和相互關(guān)系。各崗位和人員要做好安全工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須首先要明確自身的安全責任。責任明確是落實的前提，落實責任是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要確保安全，就必須做到有崗就有責，所以安全責任制應力求完善、全面、可操作性，而完善和全面要根據(jù)生產(chǎn)特點和工藝流程的各個環(huán)節(jié)，相應的制定，不僅僅針對本單位的人員，還應針對在本單位范圍內(nèi)施工的外單位人員，要做到凡在企業(yè)安全職貴范圍內(nèi)的人員都應納人安全管理體系中，使其明確自身的安全貴任。安全責任的落實，根據(jù)實踐的經(jīng)驗和安全工作的需要，簽訂年度安全責任書無疑是一種較好的形式。局長、廠(隊)長、工區(qū)主任、班所長直至每個職工逐級簽約，把各自規(guī)范的責任制內(nèi)容、崗位安全職責、安全目標按照“三級控制”內(nèi)容分別落實到所有責任人的肩上。通過多種形式簽約，使各級領(lǐng)導、各班組崗位職工都明確各自的安全責任，人人知曉各自承擔的安全風險，層層落實安全責任，避免事故發(fā)生。同時也是提高職工安全意識，主動做好安全工作的基礎(chǔ)。在企業(yè)中，只有人人講安全、事事講安全、安全工作才能落到實處。安全責任制的建立完善和真正落實是安全管理體系提高工作質(zhì)量和工作效能的根本保證，是安全管理體系有機運行的前提，才能使這一體系在減少和避免人員傷亡和其他重大惡性事故發(fā)生中發(fā)揮出效能。

二、安全生產(chǎn)貴任制的規(guī)范是安全管理體系的主要

安全生產(chǎn)責任制的規(guī)范是安全工作科學管理和現(xiàn)代化企業(yè)在市場競爭中的需要。為此國電公司始終要求安全生產(chǎn)責任制的規(guī)范必須同安全工作的原則、任務、措施、目標相結(jié)合。在多年的實踐中，筆者認為把安全生產(chǎn)責任制規(guī)范的內(nèi)容可歸納為“三大特性、十大任務、五項要求”。

1.三大特性:一是安全生產(chǎn)責任制的超前性與可行性;二是制定安全生產(chǎn)貴任制的理論性和實踐性;三是安全生產(chǎn)責任制的普遍性和特殊性。

2.十大任務:即①依托科技，提高水平;②適應崗位，強化管理;⑧完善職責，從嚴執(zhí)行;④預防為主，加強防范;⑤加強管理，狠抓落實;⑥抓住重點，有的放矢;⑦安全評估，注重質(zhì)t;⑧貴在真實，重在整改;⑨注重培訓，增強愈識;⑩合理考核，獎懲分明。

3.五項要求:①創(chuàng)建一流的職工隊伍;②具有鍥而不舍的精神和敬業(yè)愛崗的奉獻精神;③嚴格要求、嚴格監(jiān)督、嚴格管理、嚴格考核;④具有優(yōu)患愈識、責任意識、奮進意識、群體意識;⑤創(chuàng)新思維，開拓進取。以上規(guī)范了安全責任的特性、任務、要求。從縱向上解決了各級安全生產(chǎn)貴任制的落實，從橫向上協(xié)調(diào)了相互部門所要承擔的安全責任義務，形成了安全貴任網(wǎng)絡(luò)的閉環(huán)。

三、安全生產(chǎn)資任翻的完善是實現(xiàn)安全目標的關(guān)鍵

安全生產(chǎn)貴任制是安全生產(chǎn)保證制度的核心。建立和完善安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)各級人員的安全崗位職貴，是形成全員、全方位、全過程安全管理體制及實現(xiàn)安全目標的關(guān)鍵。

管理體系的實施和運行是為了實現(xiàn)工作的總體目標。依照企業(yè)總體工作目標、機關(guān)科室、生產(chǎn)基層單位、生產(chǎn)崗位依照其基本工作劃分應承擔的安全貴任。將各自的安全工作納人整個體系中，隨粉機構(gòu)的調(diào)整、崗位職責的變化及上級對安全生產(chǎn)的要求，及時修訂、完替安全生產(chǎn)貴任制，同時應建立起以安全生產(chǎn)貴任制為核心的一整套安全生產(chǎn)保證制度，完善現(xiàn)行的安全管理制度、規(guī)定、標準，以嚴格的制度、嚴密的組織、嚴肅的態(tài)度、嚴明的紀律為安全管理體系要求，建立健全一套完整、簡沽、實用、可操作性強的程序性文件。按照安全管理體系的原則，有機運行。把安全工作融人到整個體系的流程和步驟中，相互聯(lián)系、相互制約、有效運作。管理體系筆者認為應由以下幾個系統(tǒng)有機組合。

1.安全生產(chǎn)責任制體系國務院關(guān)于安全生產(chǎn)管理體制重申了十六字令:企業(yè)負貴、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)份。這十六字令，明確了企業(yè)、行業(yè)、國家三級的安全生產(chǎn)貴任。國電公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》明確了:“公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一貴任人的各級安全生產(chǎn)貴任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用。”因此必須根據(jù)生產(chǎn)和工藝流程的特點，聯(lián)系實際，制訂出各部門、各崗位的安全職貴范圍及權(quán)利和相互關(guān)系。這是整個管理體系的藍本依據(jù)框架。制度的建立，力求科學、規(guī)范并具有可行性。要求每一項作業(yè)的安全管理都必須有嚴格的既定程序，使企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中每個崗位和人員同時進入管理體系，自覺依照程序運行，從而減少和杜絕違章作業(yè)，違章指揮，避免在作業(yè)中由于疏忽大意而造成事故。