隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)管理中的配置和調(diào)節(jié)作用越來越重要。財(cái)政支出的合理性與科學(xué)性，直接關(guān)系到財(cái)政職能的基礎(chǔ)作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的力度，影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平。通過分析評(píng)價(jià)財(cái)政資金分配的合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，了解財(cái)政支出在相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)所起的作用，評(píng)價(jià)財(cái)政支出產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有利于建立科學(xué)的財(cái)政支出運(yùn)營激勵(lì)、約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

一、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的原則

財(cái)政支出效益是多層面的，既有微觀效益，又有宏觀效益;既有近期效益，又有中長期效益;既有直接的經(jīng)濟(jì)效益，又有間接的社會(huì)效益。由于財(cái)政支出中的專項(xiàng)資金投資數(shù)額相對(duì)較大，投資時(shí)間及周期較長，效益的發(fā)揮具有滯后性，許多項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但外溢效益即社會(huì)效益和生態(tài)效益又十分明顯。針對(duì)這一特點(diǎn)，在進(jìn)行效益評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

(一)真實(shí)性原則。真實(shí)性是保證財(cái)政支出效益公正、客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)所采集的資料、數(shù)據(jù)、情況等必須具有真實(shí)性。如果受援項(xiàng)目和單位提供虛假的資料、數(shù)據(jù)、信息等，那么所評(píng)價(jià)出來的效益結(jié)果是不正確的，必將與實(shí)情相悖。因此，對(duì)評(píng)價(jià)所用信息應(yīng)經(jīng)過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)可，并組織有關(guān)專家進(jìn)行核查。

(二)科學(xué)性原則。財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)，應(yīng)以國情為主，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際相結(jié)合，普遍適用和個(gè)別!選摘湘結(jié)合，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)而單獨(dú)分項(xiàng)設(shè)劉砰價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，反映多項(xiàng)目利用財(cái)政資金的運(yùn)作情況及其效果。按照這一要求，必須充分考慮財(cái)政支出的特點(diǎn)和財(cái)政支出的運(yùn)作過程，側(cè)倒客觀、科學(xué)、合理，使之既能反映財(cái)政支出的使用情況，又能符合財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的共同標(biāo)準(zhǔn)。

(三)實(shí)用性原則。針對(duì)財(cái)政支出的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，采取具體適用的評(píng)價(jià)方法，以達(dá)到監(jiān)督財(cái)政支出的目的。這是進(jìn)行財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)用性強(qiáng)，適應(yīng)性廣，才能為各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目單位所接受，以充分利用評(píng)價(jià)指標(biāo)分析、考察、監(jiān)督資金的使用情況。

要使評(píng)價(jià)辦法具有實(shí)用性，首先需保證評(píng)價(jià)辦法具有可操作性，能較準(zhǔn)確反映出貝樹吱出的投資規(guī)模、使用重點(diǎn)及在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮的作用;其次，所澎十的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能比較全面、客又卿池反映各紹鋇求吹部門執(zhí)行有關(guān)政策利彭月效益的狀況;第三，要突出重點(diǎn)，做到有的放矢，目的明確，針對(duì)性強(qiáng)。

(四)效用原則。設(shè)計(jì)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政支出情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其落腳點(diǎn)在于反映和監(jiān)督財(cái)政資金的使用，堵塞漏洞，最大限度地提高財(cái)政資金使用的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)，需始終貫徹效用原則，即全面反映財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)過程，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政資金的投向和效益，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政部門的選項(xiàng)、審批、監(jiān)管、審核職能。

(五)簡便原則。考慮到財(cái)政部門和項(xiàng)目側(cè)睽郎喲不}礪效和掛卻溝，在防鋇樹伎出效甜科喘翔林和寸，應(yīng)盡可能斷雌崛宜點(diǎn)突出，簡捷明了，合理可行。

二、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法

財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)要遵循統(tǒng)一的評(píng)價(jià)要求，即:以成本—效益分析法為基礎(chǔ)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)的相關(guān)方法。財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的基本方法有:

1、成本比較法。成本比較法是最基本的效績?cè)u(píng)價(jià)方法，主要對(duì)支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，成本越低越優(yōu)。在公共資源管理中，年總成本一般分為人事成本、實(shí)物成本、核算成本(包括核算折舊和核算利息)以及其他成本。根據(jù)不同的情況，成本比較方法有:(l)在目標(biāo)效益額相同的情況下，采用總成本比較法;(2)在目標(biāo)效益額不同的情況下，采用平均成本比較法、邊際成本法;(3)在目標(biāo)效益額未知時(shí)，采用臨界值計(jì)算法。

2、利潤率比較法。利潤率計(jì)算法是用于計(jì)算年盈余與平均構(gòu)成成本的比例。對(duì)于公共管理部門的支出，年盈余產(chǎn)生于合理措施節(jié)省的開支與額外開支之中，實(shí)際上是一種成本節(jié)約概念;而對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目，盈利除成本節(jié)約之外，也可由項(xiàng)目收人中產(chǎn)生。如果利潤率大于或等于經(jīng)濟(jì)效益研究中所要求的利息，則表明此項(xiàng)目支出符合經(jīng)濟(jì)性原則。

3、攤提計(jì)算法。攤提計(jì)算法主要是用于研究某一項(xiàng)目支出通過年盈余得以回收的時(shí)限，即計(jì)算投資回收或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，投資風(fēng)險(xiǎn)越小。其計(jì)算公式為:攤提時(shí)間(按年計(jì)算)二所投資/年盈余。

攤提計(jì)算是用來補(bǔ)充說明成本比較計(jì)算或利潤計(jì)算的，如果一個(gè)投資項(xiàng)目的攤提時(shí)間小于或少于所估算的時(shí)間，則表明這一投資項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)原則。

4、資本價(jià)值法。資本價(jià)值法是將投資項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)學(xué)使用期限內(nèi)產(chǎn)生的支出、收人和結(jié)余，在考慮利息因素后，得出項(xiàng)目未來收人、結(jié)余與支出的純值(考慮利息因素后)差額，即為項(xiàng)目的資本價(jià)值。當(dāng)資本價(jià)值出現(xiàn)正數(shù)時(shí)，表示該項(xiàng)支出符合經(jīng)濟(jì)效益原則。

5、使用價(jià)值評(píng)價(jià)法。使用價(jià)值評(píng)價(jià)法是通過對(duì)公共支出項(xiàng)目的使用價(jià)值分析，推導(dǎo)出公共管理部門支出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一種方法。使用價(jià)值評(píng)價(jià)法主要步驟為:(l)確定與評(píng)價(jià)有關(guān)的目標(biāo)并對(duì)之進(jìn)行劃分，以便正確設(shè)計(jì)達(dá)到這些目標(biāo)的具體實(shí)施步驟;(2)確定這些目標(biāo)的輕重緩急，主要結(jié)合客觀情況，根據(jù)主觀判斷得出，并按照其重要性分別賦予不同的權(quán)重，權(quán)重總和為100;(3)確定圓滿達(dá)到目標(biāo)的成本上限和下限，并判斷目標(biāo)的實(shí)際實(shí)現(xiàn)程度;(4)用各目標(biāo)的實(shí)際實(shí)現(xiàn)程度乘以各自的權(quán)重，得出評(píng)價(jià)的結(jié)果。使用價(jià)值評(píng)價(jià)法主要適用于技術(shù)開發(fā)、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等公共支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。

在采用財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法時(shí)要做到以下幾個(gè)結(jié)合:

l、定性與定量相結(jié)合。定性分析是評(píng)價(jià)者根據(jù)財(cái)政支出的情況，參照以往經(jīng)驗(yàn)和其他被評(píng)價(jià)對(duì)象，按照有關(guān)政策、原則、規(guī)定的要求，作出主觀評(píng)判。定量分析是通過設(shè)計(jì)一系列的數(shù)量指標(biāo)，按照統(tǒng)一的計(jì)算口徑、尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)定財(cái)政支出效益情況。一般地，定性與定量兩種方法的有機(jī)結(jié)合，能較全面、客觀、準(zhǔn)確地對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，是一種最常用、最有效的評(píng)價(jià)方法。