一、寧波市南三縣財政發展現狀

奉化、寧海、象山地處寧波市南部沿海(下稱南三縣)，現有土地面積4305平方公里，占全市土地總面積的46%，現有人口159.06萬人，占全市總人口的30%。

近年來，隨著改革開放的不斷深入，南三縣經濟有了較快的發展，1993年國內生產總值僅為591075萬元，到1996年國內生產總值達到1368725元，年均遞增32.3%，人均國內生產總值達到8651元。在經濟取得較快發展的同時，財政也取得了長足的發展，收支規模明顯擴大。從收入方面看，南三縣財政總收入從1993年的42331萬元增長到1996年的68759萬元，平均每年增長17.6%，財政實力有T較大的增強。從支出方面看，南三縣的財政總支出從1993年的33112萬元擴大到1996年的54589萬元，年均增長17.7%，絕對額增加21487萬元。

應該說，南三縣近年來財政發展還是比較快的，財政收支規模得到進一步擴大，但財政困難的狀況沒有得到根本性的好轉，而且與市域范圍內經濟相對發達地區的差距有逐漸拉大的趨勢。主要表現在以下幾個方面:

(一)時政收入占GDP比重下降迅速財政收入占GDP比重，盡管全大市也呈逐年下降趨勢，但南三縣1996年比1993年下滑幅度達30.2%，比全市下滑幅度高出22.9個百分點，

(二)時政收支規模占全市的份頗呈逐年下降趨勢，與經濟相對發達的北三縣的差距進一步擴大。

與全市所占份額相比較:1996年財政收入占全市的比重比1993年下降了4.6個百分點，財政支出占全市比重比1993年下降了6.4個百分點。

同北三縣相比較，1996年南三縣財政收入規模僅為北三縣的41.25%，財政支出規模僅為北三縣的58.3%，比1993年分別下降了17.5個百分點和2.4個百分點。

(三)縣鄉級財政困難狀況繼續加劇，縣級財政今年可能不同程度地出現赤字，鄉鎮財政赤字面和赤字數領將進一步擴大。奉化市與寧海縣19%年已發生赤字，赤字金額分別為240萬元和151萬元。1997年受政策性減收增支因素及n號臺風影響，南三縣財政困難狀況繼續加劇。

根據財政收支趨勢分析，工資增資支出、行政事業單位養老保險支出、糧食自給工程縣配套資金、糧食政策性虧損補貼、海塘修補資金等項目均需財政安排支出，使得奉化、象山、寧海今年的財政預算收支缺口預計分別為2000萬元、3000萬元和2000萬元，即使調入可調配的預算外資金，全年南三縣縣級財政仍可能不同程度地出現赤字。從鄉鎮財政情況看，19%年發生赤字的有32個，占鄉鎮總數的56%，赤字金額巳達1655萬元，如包括有隱性赤字的鄉鎮，則赤字面巳達59.6%，赤字金額高達3974萬元。因此隨著南三縣縣級財政困難的加劇，鄉鎮財政的赤字面、赤字額有可能進一步擴大。

二、南三縣財政困難成因分析

(一)寧波市南三縣受自然條件地理位豆的制約，經濟發展起.點低。

盡管寧波市是國務院批準的首批14個沿海開放城市之一，但南三縣的改革開放相對落后于寧波市其他縣市區，經濟的發展受多種因素的制約。一是南三縣歷來是寧波市交通相對閉塞的地區，交通的閉塞大大增加了投資成本。盡管這幾年交通不便的狀況有了很大的改變，但作為國民經濟基礎的交通、通信設施仍落后于其他縣市區。二是受大中城市經濟的輻射不強，南三縣僅僅受到改革開放后才發展起來的中等城市—寧波市的影響。而北三縣經濟則不僅受到寧波市的輻射，而且也受到了鄰近紹興、杭州、上海等大中城市經濟的輻射，因此南三縣經濟的發展明顯受信息、技術、人才層次、市場因素等一系列經濟要素的制約。三是南三縣海岸線長達348公里，本世紀來多次受到臺風的影響，造成海塘決口，農田受淹，交通設施損壞，經濟遭受嚴重損失。

這些自然災害造成的損失均需要南三縣財政拿出一定的資金來修復水利設施，恢復生產，安排災民。尤其是去年“8.18臺風”造成南三縣255公里海塘受損，其中象山縣85公里海塘全部被毀，如按標準海塘建設，就需4.5億元資金。自然條件的制約，使南三縣本已捉襟見肘的一點財力無法投入急需資金的生產領域，只能將相當多的財力投入抵御自然災害的海塘等水利設施建設。

以上三個制約因素表明南三縣經濟起點低、基礎差，要改變其相對落后的局面是一項長期而艱巨的工作。

(二)經濟結構不合理，經濟運行質重不高，缺乏新的財源增長.點。

南三縣財政收支缺口加大，鄉鎮財政赤字面和赤字額急劇擴大的一個重要原因，就是近年來南三縣經濟運行質量不高，使財政失去了擴大收入來源的基礎。突出表現在以下幾個方面。

南三縣歷來是寧波市的農漁業大縣，奉化、象山、寧海1996年第一產業貢獻的GDP占當地GDP的比重分別達到19.43%、29.56%和23.8%，比娜縣同期分別高出6.12、16.25和10.49個百分點。從縣級財政來講，由于工農業產品價格“剪刀差”的存在，財政從農業取得收入的潛力有限。以象山縣為例，1996年第一產業提供了約30%的GDp，而從中得到了財政收入僅占財政總收入的6.1%。

南三縣工業經濟的較高增長是在結構不合理下的高增長，特別是建立在技術比較落后，缺乏先進管理經驗的鄉鎮企業增長為基礎的增長，是用高投入、高消耗換來的增長，缺乏生機和前景。以1996年為例，奉化、象山、寧海三縣鄉及鄉以上獨立核算工業企業產值分別比上年增長21.4%、42.2%、9.4%，而實現利潤則比上年下降98.8%、41.5%、8.6%，企業虧損面分別為20.7%、28.4%和28.9%，分別高出全市1、8和9個百分點。經濟高增長與低效率的反差，使得財政不能通過經濟效益的提高來增加收入，從而使財政收入增長的基礎得不到鞏固。

第三產業發展緩慢，所占比重得不到較快提高。南三縣除奉化溪口為國家級風景區外，缺乏旅游景點，同時受當地經濟發展水平、人口流動量等因素的制約，第三產業發展步子不大。三產比重增長緩慢，不僅制約了南三縣經濟總量的增長，而且使分稅制后作為地方財政收入主體稅種的營業稅持續高速增長缺乏潛力，從而直接影響了財政收入。