摘  要：通過依法促進教育經費增加、保證財政資金優先投入、明確生均財政應撥款標準、確保財政性教育經費穩定提高、引導社會力量捐資、服務社會爭取經費、建立健全債務化解和控制機制、健全教育經費監管機制等建立健全高等教育經費保障機制。
關鍵詞：建立健全  高等教育  經費保障  機制
        一、我國高等教育經費缺口及成因
        高等教育經費缺口雖然沒有確切數字，但越來越大卻是事實。最新的說法是張力透露的數字。據2010年5月21日，《南方都市報》報道《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》主要起草人、教育部教育發展研究中心主任張力透露“保守估計當前全國高校負債高達5000億-6000億元。” “目前教育部已批準某些部屬高校開始試點改革,消除過高債務”。 而靳遠文認為：“假如全國按2000所高校計，高校債務至少有8111.11億元。”究其原因：
        （一）政府教育投入總量雖繼續增加，但國家財政性教育經費占GDP的比例沒有達標
        1.全國教育經費增長速度呈凸型狀況
        據全國教育經費執行情況公告，2006年全國教育經費為9815.31億元，比上年的8418.84億元增長16.59％。2007年全國教育經費為12148.07億元，比上年增長23.77％。然后開始增長速度逐年回落，2008年全國教育經費為14500.74億元，比上年增長19.37％。2009年全國教育經費為16502.71億元，比上年的增長13.81%。增長速度呈現出兩頭高中間低的特點
        2."三個增長"落實情況
        1）政府預算內教育撥款增長速度開始逐年回落。據全國教育經費執行情況公告，2006年中央和地方各級政府預算內教育撥款（不包括城市教育費附加，下同）為5795.61億元，比上年的4665.69億元增長24.22％。2007年中央和地方各級政府預算內教育撥款為7654.91億元，比上年增長32.08％。然后與全國教育經費一樣增長速度開始逐年回落，2008年中央和地方各級政府預算內教育撥款為9685.56億元，比上年增長26.53％。2009年中央和地方各級政府預算內教育撥款為11419.30億元，比上年增長17.90%。
        2）全國普通高等學校生均預算內教育事業費支出增長速度出現回落。據全國教育經費執行情況公告，2006年全國普通高等學校生均預算內事業費支出為5868.53元，比上年的5375.94元增長9.16％。2007年全國普通高等學校生均預算內事業費支出為6546.04元，比上年增長11.54％。2008年全國普通高等學校生均預算內事業費支出為7577.71元，比上年增長15.76％。然而2009年全國普通高等學校生均預算內事業費支出為8542.30元，比上年僅增長12.73%。
        3）全國普通高等學校生均預算內公用經費支出增長速度起伏不定。據全國教育經費執行情況公告，2006年全國普通高等學校生均預算內公用經費支出為2513.33元，比上年增長12.32％。2007年全國普通高等學校生均預算內公用經費支出為2596.77元，比上年增長3.32％。2008年全國普通高等學校生均預算內公用經費支出為3235.89元，比上年增長24.61％。2009年全國普通高等學校生均預算內公用經費支出為3802.49元，比上年增長17.51%。
        3.預算內教育經費占財政支出比例增加緩慢。按預算內教育經費包含城市教育費附加的口徑計算，2006年全國預算內教育經費占財政支出40422.73億元（2007年《中國統計年鑒》公布數）比例為15.18％，比上年14.58%增加了0.6個百分點。2007年全國預算內教育經費占財政支出49781.35億元（2008年《中國統計年鑒》公布數）比例為16.26％，比上年增加了1.08個百分點。2008年全國預算內教育經費占財政支出62592.66億元（2009年《中國統計年鑒》公布數）的比例為16.32％，比上年的增加了0.06個百分點。2009年全國預算內教育經費為11974.98億元，占財政支出76299.93億元的比例為15.69%，比上年的16.32%減少了0.63個百分點。
        4.國家財政性教育經費占國內生產總值比例雖不斷增加，但沒有達到上世紀末規定4%的目標。據統計，2006年全國國內生產總值為210871億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.01％，比上年的2.81％增加了0.2個百分點。2007年全國國內生產總值為249529.9億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.32％，比上年的3％增加了0.32個百分點。2008年全國國內生產總值為300670億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.48％，比上年的3.22％增加了0.26個百分點。2009年全國國內生產總值(GDP)為340507億元，國家財政性教育經費占GDP的比例為3.59%，比上年的3.33%增加了0.26個百分點。
        （二）財政撥款占學校收入的比重越來越少
        根據中國統計年鑒披露，高等教育經費總投入2006年是1996年8.31倍，其中，財政撥款總額為4.51倍，占學校收入的比重由79％下滑至43％。學雜費總額為16.36倍，占學校收入的比重由15.06％上升至28.7％。其他總額為36.2倍，占學校收入的比重由6.37％上升至26.89％。財政撥款在學校收入中巳失去為主的地位。
        （三）政府要求擴建，但不匹配資金
        據了解，目前黑龍江17所省屬高校18個基建項目共花費80多億元，其中貸款資金占整個建設資金近60％，高校自籌資金20億元，財政撥款只有3億元左右。許多高校基建項目貸款比例約為70％，有的項目貸款比例已達80％至90％。黑龍江省審計廳固定資產投資審計局局長姜希明介紹，在審計的18個項目中，各級財政部門和行業主管部門投入的財政性資金只占資金來源的8.9％，絕大部分資金是由學校自籌解決的，由于學校資金有限，客觀上形成了建設項目負債率較高的問題。
        二、建立健全高等教育經費保障機制