2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個成員國。時至今日，正好走過十年。在這十年時間里，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)(包括移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè))獲得巨大發(fā)展。回顧入世十年來的歷程，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的成長走出了一條有中國特色的道路。本文著重對中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)十年來的變化做一梳理，回顧中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和部分互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)生的變遷。

一、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境變遷

中國承諾，自加入WTO時起，允許外資全面進入互聯(lián)網(wǎng)市場。隨后十年中相繼出臺、修訂了一些相關(guān)的法規(guī)政策，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投資融資范圍、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容管理等內(nèi)容。

在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投資融資上，對于不關(guān)系國家文化安全、意識形態(tài)控制的領域，逐步放開，引導非國有資本的進入，形成充分競爭的氛圍。2001年12月11日，國務院頒布了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》。規(guī)定指出，外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務，具體業(yè)務分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。該規(guī)定于2008年9月重新修改向外界公布。其中重要一條便是將外商在華投資電信企業(yè)20億元的門檻降低至10億元。在引導非國有資本進入文化、傳媒產(chǎn)業(yè)方面，國務院也相繼出臺了一些意見和決定，支持和引導非國有資本的進入。2005年初，國務院下發(fā)的《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》以及同年8月國務院公布的《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，對非公有資本可以進入的文化產(chǎn)業(yè)領域和禁止進入的領域進行了明確的規(guī)定。對于關(guān)乎文化主權(quán)和意識形態(tài)安全的領域，中國牢牢堅持國有資本絕對的控制地位，對于非國有資本的監(jiān)管也更為嚴格細致。2005年7月6日，六部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于文化領域引進外資的若干意見的通知》指出，禁止外商投資設立和經(jīng)營新聞機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，禁止外商投資利用信息網(wǎng)絡開展視聽節(jié)目服務、新聞網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)出版等業(yè)務。2007年11月，最新修訂版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》同樣顯示，禁止外商投資新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應與服務經(jīng)營業(yè)內(nèi)容。這充分顯示出中國在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的開放上仍持有謹慎態(tài)度。總體而言，中國政府注重在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中引入非國有資本，但是，在國內(nèi)社會資本和外資上，堅持內(nèi)外有別原則，一方面加大對民營經(jīng)濟的支持力度，另一方面加強對外資進入文化及傳媒產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，以維護我國的文化主權(quán)和意識形態(tài)安全。［1］

對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)管理方面的一些薄弱之處，中國政府也注重通過立法、專項整治等形式予以加強，其中尤值一提的便是對于互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的保護力度不斷提高。中國政府先后頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》和《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》，對于互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的范疇和執(zhí)法行為的范圍等作了明確的規(guī)范，將有效保障網(wǎng)絡媒體內(nèi)容資源所有人的合法權(quán)益，不斷凈化互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。與此同時，中國政府有關(guān)部門還注重發(fā)起專項整治活動用于加強網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為和網(wǎng)絡不良信息傳播。例如:2010年2月面世的《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》，明確了電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、廣告主、廣告聯(lián)盟、第三方支付平臺，還有網(wǎng)站的建立者、管理者，在淫穢電子信息犯罪里所負的刑事責任，為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)環(huán)境的長久整治搭建起了具有標志性意義的法治平臺。

縱觀中國入世十年的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策，呈現(xiàn)出明顯的“放”、“收”趨勢。對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投資融資、非文化安全的領域展現(xiàn)出了前所未有的大開放尺度，而對于內(nèi)容方面涉及保護本國文化、意識形態(tài)安全、歷史傳統(tǒng)等則對WTO相關(guān)規(guī)則進行保留，制定更為嚴密的法規(guī)政策，延續(xù)既有的行政管理模式。追究其內(nèi)在動因:其一，中國互聯(lián)網(wǎng)市場在入世后向外資全面開放、允許外國服務商參與中國公共電信網(wǎng)及其服務的承諾促使法規(guī)政策要隨之進行調(diào)整。“一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章都須按照平等、開放的原則逐步被補充、修改甚至廢止，一些原來設定的許可制度將被取消或以備案制度所替代，事先監(jiān)管制度將逐步改為事先監(jiān)管和事后監(jiān)管并重的局面。”［2］其二，隨著時間的推移，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、內(nèi)容與運營愈發(fā)融合的態(tài)勢與中國行政機關(guān)職能分離的態(tài)勢直接形成了明顯的矛盾。客觀上講，這對矛盾促成了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系的不斷調(diào)整與完善。其三，對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識上愈發(fā)深入。中國對傳媒領域?qū)嵭袊栏竦恼苤疲皇且驗槲鞣浇?jīng)典管制理論中強調(diào)的起因“市場失效”，而是源自意識形態(tài)的需要和計劃經(jīng)濟的慣性與本能。［3］

就中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策的變化來看，這樣的傳媒政策一方面有利于資本引進，有利于體制創(chuàng)新，有利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展;另一方面，也適應了傳統(tǒng)的管制觀念，將文化安全、意識形態(tài)的主動性仍牢牢把控在自己手上。

二、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)變遷管窺

入世十年來，在中國整體經(jīng)濟狀況全面進步的背景下，借助互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策的東風，我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了巨大的變化。本文選取具有代表性的幾個方面予以闡述，分別是:互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟中的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)吸引了多元化的投資融資，成為資本市場的寵兒;中國的國字號網(wǎng)站群體在各種利好條件下，媒體功能不斷拓展，在市場競爭中也逐漸站穩(wěn)腳跟;移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也漸入佳境，將成為未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點。通過對這些方面的梳理和管窺，能對中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的十年巨變有一直觀的認識。

其一，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資多元化。入世以來，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐漸成為國內(nèi)外投資的一大熱門。僅在2011年，據(jù)中國的投資咨詢機構(gòu)投資中國(ChinaVenture)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)完成投資236起，相比2010年的124起增長了90．3%;投資總額38．92億美元，相比2010年的20．91億美元增長了62．3%;其中，電子商務成為投資主流。［4］

引進外資大致包括以下三種形式:一是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身由外資直接投資控制，如境外網(wǎng)站以中文版形式在中國落地或?qū)ふ掖砣?雅虎中國、MSN中國、亞馬遜中國等);二是通過各種途徑運作互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國外境外上市，如騰訊、慧聰在港交所上市融資，盛大、前程無憂在納斯達克上市;三是境外風險投資相中中國互聯(lián)網(wǎng)新媒體企業(yè)，提供風險投資。這在尚未上市的企業(yè)中極為普遍。近兩年來，借助風險投資在美上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有十余家，包括土豆網(wǎng)、奇虎360等等。［5］