摘  要：本文在認真學習中央一號文件精神的基礎上，通過加深對水資源特性的認識，提出在新形勢下加強水資源管理應重點強調的幾個問題。
關鍵詞：水資源,管理,紅線,認識
    我國是一個水資源嚴重短缺的國家。我國淡水資源總量為28000億立方米，占全球的6%，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的28%，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。同時我國也是一個水旱災害頻發的國家。據統計，從公元前206年至1949年新中國成立的2000多年間，大的水災發生過1029次，較大的旱災發生過1056次，幾乎每年都有災害發生。水的問題對我國來說歷來都是一件大事。今年中央一號文件直接關注水利，這在歷史上是絕無僅有的，它充分體現了中央對水利工作的高度重視，體現了中央領導階層對我國未來發展的高瞻遠矚。
    今年中央一號文件對水利的戰略定位給予了我們水利工作者以極大的信心。文件提出“水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。”把水利工作擺上了黨和國家事業發展更加突出的位置。同時提出，要建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度和水資源管理責任和考核制度，劃定三條“紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度。這是我國在最嚴格的耕地管理制度之后，確立起來的又一項最嚴格的管理制度，而且其內涵較之耕地制度要豐富的多。最嚴格的水資源管理制度的實施必將從根本上有效遏制水資源過度開發、無序開發、盲目開發，有效降低用水浪費和水污染，有效促進自然和社會的和諧發展。
    作為水利戰線的一員，我們要深入學習文件精神，認真貫徹落實，用實際行動為推動水利跨越式發展貢獻力量。
    一、充分認識水資源的特殊性
    水資源是人類的生命之源，它貫穿于我們生活、生產的各個環節，是不可替代的極為寶貴的自然資源。然而，人們往往熟視無睹，漠視它的價值，忽略它的重要性，導致水資源的隨意開發和肆意浪費，使地球上本來就并不豐裕的水資源日益減少。認識水資源的特殊性，有助于我們在工作中合理地制訂工作行動計劃以及為決策提供幫助。
    從資源學角度，水資源被定義為“自然形成且循環再生并能為當前人類社會和自然環境直接利用的淡水”。它的特性一般分為自然屬性、經濟屬性和社會屬性。其中自然屬性又分為流動性、循環性、有限性、關聯性、隨機性和不均勻性等；經濟屬性又分為稀缺性、商品性、壟斷性、多功能性等；社會屬性又分為不可替代性、利用多樣性、利害二重性、影響廣泛性、社會共享性等。現就其中幾個容易忽視的特性闡述如下：
    1.1  循環平衡性
    水是自然界中最活躍的要素。它通過蒸發、冷凝、流動、變態等一系列物理、化學作用形成一個龐大的自然水資源循環系統。水資源在開采利用后，能夠得到大氣降水的補給，處在不斷地開采、補給和消耗、恢復的循環之中，可以不斷地供給人類利用和滿足生態平衡的需要。在不斷的消耗和補充過程中，在某種意義上水資源具有“取之不盡”、恢復性強的特點?？蓪嶋H上全球淡水資源的蓄存量是十分有限的。據統計，目前全球真正能夠被人類直接利用的淡水資源僅占全球總水量的0.796%。從水量動態平衡的觀點來看，某一期間的水量消耗量應該接近于該期間的水量補給量，否則將會破壞水平衡。水平衡是生態平衡（自然平衡）的重要組成部分，如果它遭到破壞，就會造成一系列不良的環境問題，后果不堪設想。
    1.2  時空變化性
    由于受復雜因素的影響，水文與水資源會發生多種變化。例如同一河流不同年份的流量過程不會完全一致；同一地區地表、地下水位在不同年份的變化也不盡相同；同一流域上游可能發生干旱，下游可能發生洪澇；同一地區有時連年發生干旱，有時連年發生洪澇；…… 水資源的這種時空分布不均勻的特點，給水資源的管理工作帶來了很大的難度。一方面可能造成旱澇災害頻繁，農業收成不穩定和水資源供需矛盾緊張；另一方面會大大加重水資源開發利用的難度。
    1.3  流域關聯性
    水資源是構成生態系統的重要部分。水以其存在形態與自然系統內部（主要是流域內部）各要素之間發生著有機聯系。水資源狀況的重大改變（如水質、水量、水事活動等變化），將引起自然和人類行為的相應變化，具有極強的關聯性。例如：上游下了大暴雨，下游就得做好防洪準備；上游水污染了，下游就得做好應急措施；下游干旱了，就需要上游開閘放水；…… 這種流域關聯性決定了我們處理水資源問題要把流域看做一個整體來對待，不能只顧區域利益。
    1.4  利用多樣性
    水資源在人類生產和生活活動中被廣泛利用。不僅廣泛應用于農業、工業和生活，還用于發電、水運、水產、旅游和環境改造等。為了滿足需求，人類對同一水體可以從不同的角度加以利用，例如：利用水的可食用性制造食品，利用作物需水性發展灌溉，利用水的浮托力發展航運，利用水體中的營養物質從事水產養殖，利用河流湖泊形成的景觀發展旅游娛樂，利用水體的自凈能力改善環境，利用水的熱容量為火力發電、化工生產提供冷卻媒介，利用水能發電，…… 這種利用多樣性決定了水資源與社會各行業的緊密關聯性。
    1.5  利害兩重性
    早在2000多年前，史學大家司馬遷就在其《史記•河渠書》中說“甚哉，水之利害也！”，一語中的地指出水的利害兩重性。我們在日常生活中充分享受到水給我們帶來的各種益處，但水少則旱，水多則澇，也是我們常遇到的水問題。水旱災害不僅給我們生命財產帶來損失，而且污染了環境，破壞了生態。開發利用水資源也同樣存在利與害。例如我們建設一個水庫，其項目規劃要經過嚴格認證，充分考慮各方面制約因素，權衡利弊，才能決定是否上馬建設。今后我們開發建設水利工程，特別是大型水利工程，要慎之又慎。