洞庭湖是我國第二大淡水湖泊，它位于湖南中北部，是一個連接?xùn)|西、溝通南北的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。洞庭湖是長江和“四水”（湘、資、沅、澧）的“胃”，長江中下游的“肺”，它吞吐長江，接納“四水”，具有典型的大江大湖特色。“洞庭湖是中國著名的魚米之鄉(xiāng),是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要板塊，是長株潭城市群的重要支撐和腹地。”[1]湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系到國家的糧食安全和社會穩(wěn)定，素有“湖廣熟、天下足”之稱。作為連結(jié)長江的大湖，洞庭湖的綜合治理與開發(fā)歷來受到黨和國家的關(guān)注。洞庭湖區(qū)是京珠、京廣與長江黃金水道的交匯區(qū)，它承東啟西，連接南北，因此科學(xué)地定位洞庭湖區(qū)的發(fā)展，對于湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至全國區(qū)域發(fā)展布局具有重要意義。借鑒世界上大江大湖治理及國內(nèi)大湖治理經(jīng)驗，我們認(rèn)為洞庭湖區(qū)宜定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。

一建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是現(xiàn)實的必然選擇

“洞庭湖曾經(jīng)有‘天下水’的美譽(yù)，岸芷汀蘭，沙鷗翔集。但隨著人類經(jīng)濟(jì)活動增多，洞庭湖面積由6000多平方公里減少到2600多平方公里。”[2]尤其是近年來經(jīng)濟(jì)的大開發(fā)，洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)受到了不同程度的破壞。因此，建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一是洞庭湖科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實的必然選擇。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于一個大發(fā)展大調(diào)整大變革的時代，區(qū)域協(xié)作和共謀發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，如東盟、亞太經(jīng)合組織等。在此大趨勢下，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也成為國家重要的政策導(dǎo)向。因此，近年來國家加大了統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，相繼實施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，推出了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、海西經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，城市群、經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)帶、協(xié)作區(qū)、工業(yè)走廊等新經(jīng)濟(jì)體競相涌現(xiàn)，并迅速成長為各地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，這一切都對洞庭湖區(qū)的科學(xué)發(fā)展具有積極的借鑒意義。洞庭湖自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，最近幾年，湖區(qū)的長沙、岳陽、益陽、常德四市GDP占全省GDP總量的一半以上。所以，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，科學(xué)定位洞庭湖區(qū)的發(fā)展，凝聚力量、整合資源、爭取支持，必將使這一地區(qū)成為湖南最有條件、最有潛力實現(xiàn)重點突破、加速崛起的地區(qū)。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是兩型社會建設(shè)的深化拓展

國務(wù)院確定長株潭城市群為國家級兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，這是湖南開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面的重大戰(zhàn)略舉措。洞庭湖是國際重要濕地，是維護(hù)湖南乃至世界生態(tài)的重要一環(huán)。因此，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是對長株潭兩型社會建設(shè)的深化和拓展。因為生態(tài)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來說就是一種符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求的兩型經(jīng)濟(jì)，兩者在目標(biāo)、方式、路徑上是一致的。洞庭湖區(qū)地處湘鄂贛三省之間，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于更好地保護(hù)洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)湖區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索湖區(qū)兩型社會建設(shè)的新路子，深化兩型社會建設(shè)的領(lǐng)域和空間；有利于加強(qiáng)湖區(qū)中心城市建設(shè)，有效提高湖南的省域競爭力；有利于將長株潭城市群的能量向周邊傳導(dǎo)，加快實現(xiàn)在中部地區(qū)的率先崛起；有利于探索大湖流域綜合開發(fā)新模式，樹立我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。

（三）打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目前是要探索和走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。因此，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為突破口，探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體路徑，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，一是有利于湖區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，提高投資質(zhì)量和效益；就是要按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系；就是要倡導(dǎo)文明、節(jié)約、生態(tài)、低碳消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。二是有利于提高生態(tài)文明水平。洞庭湖是一個龐大的生態(tài)系統(tǒng)，對湖南乃至世界生態(tài)環(huán)境都有著十分重要的影響，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)保機(jī)制的創(chuàng)新，探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算考評機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制，推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，實現(xiàn)人與自然的和諧。三是有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須按照“四化兩型”建設(shè)的總體部署，制定區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，促進(jìn)國際生態(tài)合作等，這無疑有利于促進(jìn)洞庭湖區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

目前，與洞庭湖類似的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶等已上升為國家戰(zhàn)略。借鑒國內(nèi)外大江大湖開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，我省應(yīng)積極爭取國家支持，早日出臺洞庭湖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ椃龀终撸讯赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)盡早上升為國家戰(zhàn)略。

二建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的問題

改革開放以來，洞庭湖在黨中央、國務(wù)院和歷屆省委、省政府的重視、支持下，綜合治理成效顯著，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，取得了很大的成績，但按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，洞庭湖區(qū)還存在以下六個方面的問題。

一是自然災(zāi)害問題。洞庭湖是世界上水文形勢最為復(fù)雜的湖泊之一，由于自然演變、泥沙淤積和人類圍墾等因素的影響，湖泊面積逐年縮小，調(diào)蓄能力越來越差。三峽工程建成前，洞庭湖每年的防洪問題十分突出。三峽工程建成后，洞庭湖水患問題大大緩解，但缺水的問題又凸顯出來，尤其是季節(jié)性缺水的問題，不僅影響到湖區(qū)人民的生產(chǎn)、生活，而且對湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞也十分嚴(yán)重。

二是環(huán)境污染問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展尤其是工業(yè)的大發(fā)展，洞庭湖的環(huán)境質(zhì)量越來越差，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污水污染等各種污染使洞庭湖生態(tài)環(huán)境惡化、濕地面積萎縮、生物多樣性受到破壞，生物鏈變得十分脆弱。雖然國家花大力氣加強(qiáng)了對洞庭湖的污染治理，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，能源資源消耗的大幅增加，洞庭湖生態(tài)保護(hù)特別是濕地保護(hù)仍任重而道遠(yuǎn)，需要湖區(qū)政府和人民進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。