安全工作從來沒有象今天這樣，被提到從“講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定”和“責任重于泰山”的高度予以重視。風險行業(yè)的航運企業(yè)更是將安全喻為企業(yè)賴以生存的根基，歷來都把安全作為重中之重的工作來抓，從不敢懈怠。經(jīng)過幾代人的努力，至今各種安全生產(chǎn)管理和安全操作的規(guī)章制度日臻完善，一些企業(yè)在引人IsMC(對e安全管理體系后，安全管理正向規(guī)范化、制度化、標準化邁進，逐步與國際接軌〕盡管如此，仍事故頻繁，尤其重特大事故時有發(fā)生，從1999年煙臺‘“11.24”特大海難到2(XX)年四川合江‘’6.22”特大沉船事故，到今年初川江多起重大水仁交通事故，一個個悲劇觸目驚心，揭示了我國水上交通安全形勢的嚴峻原因何在?筆者認為，這是我國水上交通安全管理的一些深層次的問題長期沒有解決的結(jié)果，主要反映在以下幾個方面:

一、舊的安全管理機制束縛了企業(yè)安全管理工作的開展，安全管理無法產(chǎn)生質(zhì)的變化

解放后，我國水上交通安全管理基本上是封閉式的;安全管理以行政命令、行政控制為主;考核安全狀況好壞的標準，是以行政下達的安全指標為依據(jù)，無論是思想上還是行動上，幾乎都只圍繞安全指標轉(zhuǎn)，都只對上級領導或部門負責，[級指示抓什么就抓什么、不敢越雷池半步，_上情下達，動員布置，信息收集，總結(jié)仁報，安全管理部門忙得不亦樂乎，但對本企業(yè)安全管理中存在的問題反而深入調(diào)查研究不多，談不上對癥下藥采取措施，企業(yè)的安全管理工作•直處于被動地位，如果一段時間安個狀況不好，事故多發(fā)，就組織開展轟轟烈烈的安全檢查而一旦發(fā)生了重大事故，則從政府到企業(yè)的各級領導，紛紛趕赴現(xiàn)場作指示，深怕上級怪罪不重視凡此種種，都是計劃經(jīng)濟體制年代的產(chǎn)物現(xiàn)在，改革開放已三十余年.但令人難以理解的是，迄今為止，企業(yè)的安全竹理卻依然在沿用計劃經(jīng)濟體制下的安個管理模式及其產(chǎn)物這種}f:l的安全管理機制，嚴重束縛r企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下安全憐理L作的自主開展我國目前領導干部任期考核、提拔使用注重任期內(nèi)業(yè)績，這種不盡完善的考核、提拔機制，使企業(yè)普一遍地存在追求短期利益、急功近利的經(jīng)背思想這是一種不利于安全，也不利f企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長的經(jīng)營思想.以行政控制及行政F達安全指標為標志的舊的安全竹理模式，進一步誘發(fā)了企業(yè)的短期行為不少企業(yè)為J’解困、扭虧，為了盈利，在安全上所花的精力和投人的資金、人力，相當有限，普遍存在拼人力、拼設備，該停的不停，該修的不修，出了事故大事化小，小事化r，甚至為r完成某個指標而弄虛作瑕、隱瞞不報等行為，即便企業(yè)發(fā)生J’垂大事故，也淡不上深入地研究事故發(fā)生的原因、教訓，以避免幣復性事故的再發(fā)生其結(jié)果年復一年，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理始終沒能產(chǎn)生質(zhì)的變化，始終無法實現(xiàn)安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。

二、立法工作滯后

當前，我國的水上交通安全管理仍處于立法不嚴、立法不全和執(zhí)法不力的狀況。例如航運市場的無序競爭如何規(guī)范?違章挖沙、撈漁苗、水上養(yǎng)殖業(yè)等，侵占航道、水道、錨地，嚴重貽害船舶航行安全，如何協(xié)調(diào)監(jiān)管?“三無”船舶如何通過法規(guī)加大監(jiān)管、取締力度?對從事水運風險行業(yè)的特殊群體—船員，如何加強管理和給予一定的政策保護等等，都沒有一個明確的說法。對于現(xiàn)行的法規(guī)，也存有明顯執(zhí)法不力情況。例如，1999年某集裝箱船航行于浙江海面，值班二副在明知發(fā)生碰撞的情況下，竟不聽值班水手停船搜救的勸告，也不向船長報告，通自逃離現(xiàn)場，釀成漁船沉沒，12人死亡，經(jīng)濟損失達279萬元的重大事故，然而對該二副的處理僅僅是企業(yè)開除其公職而已，執(zhí)法部門沒有按國家《水上交通事故肇事逃逸處理程序》追究其刑事責任，因此難以起到“殺一做百”的作用。

三、“安全第一”原則沒有落到實處

安全水平是由國家、行業(yè)或企業(yè)的技術、經(jīng)濟水平所決定的，是一個相對的概念。生產(chǎn)力水平提高，技術與經(jīng)濟水平提高了，安全裝備水平及安全管理水平必將提高，安全水平亦必隨之提高。但我國當前的水上交通安全水平與我國當前的技術經(jīng)濟條件是不相稱的。“安全工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的“三重三輕”現(xiàn)象相當普遍。一些企業(yè)領導漠視安全工作，連一些起碼的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和行業(yè)標準都沒有認真貫徹執(zhí)行，對事故隱患睜一只眼閉一只眼，只求企業(yè)自身效益，不管船員、旅客和國家財產(chǎn)安全，有章不循，冒險蠻干，其結(jié)果是事故頻頻發(fā)生。2(XX)年全國一次死亡失蹤3人以上和一次直接經(jīng)濟損失2(X)萬以上的重大水上交通事故就達59件。

今年l一8月份，全國共發(fā)生船舶水上交通事故403起，其中重大事故146起，大事故128起，死亡失蹤343人，沉船196艘。事故的頻繁發(fā)生，不僅給企業(yè)、國家造成重大的經(jīng)濟損失和不良的社會影響，也直接損害了職工的利益。“11.24”特大海難發(fā)生后，煙大公司從工商注冊中消失了，企業(yè)生存都成了問題，職工利益從何談起。這些企業(yè)的領導難道不應從中反思點什么嗎?四、安全大檢查治標不治本不少行業(yè)，每當發(fā)生重特大事故后，幾乎都照例層層布置開展一次安全大檢查，似乎一開展就可以解決問題了。雖然大檢查也查出一些問題，整改了一些項目，但總體上看成效有限。安全大檢查管得了一時，管不了一世;管得了表面，管不了深層次問題。檢查過后，一切幾乎依然，企業(yè)并沒有產(chǎn)生從不自覺到自覺、從被動適應到主動掌握的轉(zhuǎn)變，安全管理并沒有產(chǎn)生質(zhì)的變化。

近些年來，水運企業(yè)轟轟烈烈的大檢查少了，但檢查密度加大了。