一、生態(tài)文明是社會主義文明體系的重要組成部分

文明意味著進步和開化，如果一種文明不是出自整體長遠的考慮，并且為了這種文明付出了慘重代價的話，那么這種文明僅反映了狹隘的文明，甚至從一定程度上來說是非文明的。工業(yè)文明在給人類帶來優(yōu)越生活條件的同時，激化了人與自然的矛盾，人類與自然界幾乎完全走到了對立面上，隨著文明的發(fā)展，自然界和人的同一性必將被正視并付諸實踐，這就要求人們必須建立一種新的文明。

關于生態(tài)文明涵義的研究與論述可謂仁者見仁、智者見智，歸結(jié)起來主要是，當從文明發(fā)展的歷史形態(tài)維度上應用生態(tài)文明概念時，它是指一種繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的更高級的社會整體狀態(tài)文明，當從文明的構成成分維度上應用這一概念時，它便是指一種社會形態(tài)內(nèi)部與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明并列的文明形式。黨的十七大要求“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。①將社會主義生態(tài)文明建設和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設統(tǒng)一起來，四位一體的文明相輔相成，共同支撐起我國社會主義文明體系的大廈。其中，生態(tài)文明為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明提供必不可少的生態(tài)基礎，而三個文明又分別體現(xiàn)著生態(tài)文明的物質(zhì)、精神、制度成果，即生態(tài)化了的物質(zhì)文明、生態(tài)化了的精神文明、生態(tài)化了的政治文明。2011年3月14日通過的《十二五規(guī)劃綱要》進一步指出:“樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。”②這是我黨注重科學發(fā)展，強調(diào)政府在生態(tài)文明建設中責任的重要體現(xiàn)。

二、生態(tài)文明建設中強化政府責任的必要性

(一)是生態(tài)文明建設中“市場失靈”決定的

通常情況下，市場機制可以實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置，然而在資源環(huán)境領域里卻出現(xiàn)了“市場失靈”現(xiàn)象。

首先，市場機制無法補償和糾正在資源環(huán)境領域的經(jīng)濟外部效應。外部效應包括外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性:所謂外部經(jīng)濟性是指一些市場主體在經(jīng)濟活動中把一部分效益免費轉(zhuǎn)移給其他市場主體的現(xiàn)象，即某一經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的效益被與該項目無關的人所享用，如公共產(chǎn)品具有的非排他性特征決定了未付費的每個人都可以進行消費，使“搭便車”成為可能，導致提供這種物品的市場主體收益外部化，市場經(jīng)濟中追求利潤最大化的生產(chǎn)者是不會提供這類產(chǎn)品的;外部不經(jīng)濟指某一市場主體的經(jīng)濟活動雖然造成了經(jīng)濟損失，但該市場主體并不承擔外部成本的情況，如企業(yè)在生產(chǎn)過程中追逐利潤，造成對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，構成了社會成本，而治理污染和保護生態(tài)的成本卻由全體公民承擔，企業(yè)在導致污染的生產(chǎn)活動中盈利，造成“公地悲劇”現(xiàn)象。這就意味著當外部效應存在時，自由市場無法正確反映市場主體的成本和收益。

其次，市場無法正確反映資源環(huán)境的價值。市場之所以能夠有效配置物品，是由于它能夠通過價格反映物品的稀缺性，在現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會中，任何物質(zhì)的存在只有通過勞動和交換轉(zhuǎn)化成具有價值和使用價值的商品時，才能成為被社會承認的財富存在，卻不容易把不通過勞動和交換就可以使用的資源和環(huán)境的價值進行正確的反應，因而，在市場追求利潤最大化的過程中，人造資本被視為限制性要素，被消耗的自然資本卻被視為非限制性要素。由于市場主體天生具有逐利本性，期待生態(tài)文明建設通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)完成只能是一種幻想。

從理論上講，導致市場失靈的每一個因素都暗含著政府的潛在作用，當市場在生態(tài)文明建設中失靈時，政府必須從對人民負責的原則出發(fā)，主動出來干預調(diào)控，充分發(fā)揮主導作用。

(二)是政府具有的公權代表性特征決定的

生態(tài)文明建設的公益性特點和政府的公權代表性特征，要求政府在生態(tài)文明建設中發(fā)揮主導作用。生態(tài)環(huán)境明顯地體現(xiàn)出社會的公共利益、整體利益和長遠利益，它應當由代表全體公民意志的機構來行使管理權。政府是擁有公共權力、管理公共事務、代表公共利益、承擔公共責任的特殊社會組織，具有其他任何組織與個人都無法比擬的公共代表性，它擁有強大的政治資源，能夠合法地代表一個國家或一定行政區(qū)域行使公共權力，具有對本國各地區(qū)進行宏觀調(diào)控的能力和強制力，能夠協(xié)調(diào)各區(qū)域共同解決具有整體性特征的生態(tài)環(huán)境問題，是建設生態(tài)文明的主要領導者、組織者和管理者。生態(tài)問題的跨區(qū)域性、跨國家性特點，決定了在涉及到生態(tài)環(huán)境領域中的跨地區(qū)或跨國家合作時，需要政府代表本地區(qū)、本國全體人民作出決策。政府作為一種公共權威的代表，是影響生態(tài)文明建設效率與效果的最大權重因素，它對生態(tài)文明建設的作用是其他任何社會組織都無法替代的。

(三)是政府踐行科學發(fā)展觀的必然結(jié)果

生態(tài)文明與科學發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的，“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，也是生態(tài)文明的倫理本義，生態(tài)文明建設要求人類保護整個生態(tài)系統(tǒng)的最終目的還是人自身生存和發(fā)展。協(xié)調(diào)是事物處于平衡、有序、和諧的一種運動狀態(tài)和相互關系，生態(tài)文明建設強調(diào)人類社會的發(fā)展要與整個自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，力求改變以往人類因片面追求經(jīng)濟增長而導致與自然界不協(xié)調(diào)的狀況，進而實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的共同進步，全面發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展意味著既滿足當代的需要，又不損害子孫后代滿足他們需要的條件，生態(tài)文明認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互聯(lián)系，主張將人類的消費和生產(chǎn)規(guī)模控制在地球資源確能支持和環(huán)境能容納的范圍以內(nèi)，確保人類能夠世世代代地在地球上健康幸福地生活。生態(tài)文明體現(xiàn)著科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵，建設生態(tài)文明是貫徹落實科學發(fā)展觀的應有之義，科學發(fā)展觀是發(fā)展我國社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，它與生態(tài)文明理念在本質(zhì)上的一致性，必然要求在生態(tài)文明建設中強化政府責任。

三、生態(tài)文明建設中強化政府責任的主要內(nèi)容

(一)培養(yǎng)生態(tài)人

生態(tài)文明決不等同于一堆經(jīng)濟數(shù)字和圖表，其核心內(nèi)容是人的生態(tài)化，即在心理、行為、價值觀念和思維方式上，把傳統(tǒng)人徹底轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)人。生態(tài)人與傳統(tǒng)的經(jīng)濟人或主體人不同，他的本質(zhì)是人的社會屬性和自然屬性的統(tǒng)一，具有良好的生態(tài)倫理素養(yǎng)、追求當代人利益和后代人利益、人的利益和生態(tài)環(huán)境利益一體化、最優(yōu)化的人，是實踐活動中遵循生態(tài)學規(guī)律、尋求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益最大化的人。生態(tài)人認為人是價值的中心，但不是自然的主宰，人的全面發(fā)展必須促進人與自然的和諧，這是一種更高境界的人性假設，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟人或法律人等類型的完善和超越。