一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?

根據(jù)《環(huán)境科學(xué)大辭典》的解釋?zhuān)匀簧鷳B(tài)補(bǔ)償是指：生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾，調(diào)節(jié)自身狀態(tài)，使生存得以維持的能力。由此可以看出，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)龐大復(fù)雜的整體，對(duì)其的補(bǔ)償并不是單一的或者個(gè)體的行為，而是對(duì)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)整體而言。呂忠梅教授認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解就是指對(duì)由人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償，是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的一種方式。

二、建立我國(guó)森林資源生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性

森林除了具有經(jīng)濟(jì)效益外，還具有以下生態(tài)效益：美化環(huán)境、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源以及保護(hù)生物多樣性等，這些目前是不能通過(guò)有形市場(chǎng)交換的，也不能給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)收益。森林的這種外在經(jīng)濟(jì)性得不到應(yīng)有的補(bǔ)償使森林的建設(shè)和保護(hù)喪失了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，不利于森林資源的利用和保護(hù)。加上人類(lèi)活動(dòng)已經(jīng)強(qiáng)烈干擾了自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)或能量的轉(zhuǎn)化率，使自然生態(tài)環(huán)境的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自然系統(tǒng)的自?xún)艄δ埽渤^(guò)了生物或人類(lèi)可以忍受的程度。這就要求人類(lèi)對(duì)其活動(dòng)造成的生態(tài)的破壞進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)環(huán)境的污染進(jìn)行治理。采取手段預(yù)防、補(bǔ)償人類(lèi)行為導(dǎo)致的其他一些全球性生態(tài)問(wèn)題，維持全球生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行提供物質(zhì)基礎(chǔ)，顯然是必要的，也是可行的。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康脑谟谙^(guò)多人工導(dǎo)致的原有生態(tài)系統(tǒng)的失衡。因此，建立和完善我國(guó)的森林資源生態(tài)補(bǔ)償制度是十分有必要的。

三、建立生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性

（一）“兩型社會(huì)”發(fā)展的客觀要求

生態(tài)補(bǔ)償制度的建立順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，具有了社會(huì)基礎(chǔ)。因此“，兩型”社會(huì)建設(shè)，應(yīng)著力于在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，采取綜合而有效的環(huán)境管理措施，特別是采取具有激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)措施———建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

（二）為保護(hù)環(huán)境提供資金支持

由于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，為了治理和恢復(fù)日漸惡化的環(huán)境，充足的資金成為關(guān)鍵因素，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的資金投入是解決生態(tài)環(huán)境惡化的重要手段之一，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則向開(kāi)發(fā)者和利用者征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)或稅，可以為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金保障。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)雖然對(duì)環(huán)保事業(yè)進(jìn)行了大量的人力、物力投資，但是收效甚微，尤其是資金方面還是投入不足，而生態(tài)補(bǔ)償制度的建立就可以為環(huán)境保護(hù)提供資金支持。

（三）為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，但自然資源的供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境的惡化與貧困是相伴而生的，西部的一些貧困地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了由生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)而導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)之中。因此，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

四、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)補(bǔ)償法律制度方面的缺失

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的首要途徑就是運(yùn)用法律手段使其規(guī)則化、秩序化,而我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度則嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要,存在很多空白。我國(guó)至今還沒(méi)有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉?以對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、范圍、資金來(lái)源等做出總體性規(guī)定,已有的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定都是散見(jiàn)于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章中,妨礙了生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施。而且我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定過(guò)于原則,缺乏下位法的具體規(guī)定。

（二）補(bǔ)償資金來(lái)源單一,補(bǔ)償手段匱乏

資金的籌集是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的瓶頸問(wèn)題,穩(wěn)定的資金來(lái)源是補(bǔ)償機(jī)制建立的基礎(chǔ)。目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金投入的典型方式是以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主,地方投入較少,只有部分的資金來(lái)源于其他方面。目前的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目,無(wú)論是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)補(bǔ)償還是退耕還林補(bǔ)償,標(biāo)準(zhǔn)基本上采用同一種方式處理。如在退耕還林補(bǔ)償中,全國(guó)僅分南方和北方兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),這樣的方式在一些地區(qū)導(dǎo)致了“過(guò)補(bǔ)償”現(xiàn)象,而在另外一些地區(qū)卻是“低補(bǔ)償”。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)依據(jù),沒(méi)有體現(xiàn)出因地制宜性,致使在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題和矛盾。

（三）觀念落后,環(huán)境意識(shí)淡

漠目前,我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)還比較低,廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償知之甚少,生態(tài)補(bǔ)償缺乏良好的社會(huì)氛圍。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步得到調(diào)整,但在貧困地區(qū),迫于生存,人們圖短期經(jīng)濟(jì)效益,往往忽視了環(huán)境效益,容易形成擺脫貧困———破壞環(huán)境———更加貧困———環(huán)境惡化的怪圈。生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)社會(huì)性的工作,應(yīng)更多地依靠作為非政府組織、非盈利組織的第三部門(mén)和社會(huì)力量的參與與推進(jìn)。

五、完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的建議

（一）以立法形式規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償行為

應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的制定和實(shí)施上有所突破。一項(xiàng)制度的建立需要立法來(lái)體現(xiàn)和支撐,這是由法律本身的內(nèi)在調(diào)整機(jī)制決定的,法律通過(guò)對(duì)人們行為的確認(rèn)和調(diào)整,使各種社會(huì)關(guān)系朝著有利于社會(huì)的方向發(fā)展,最終形成理想的社會(huì)秩序。