國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一章中強(qiáng)調(diào)指出，要建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)。因此“十一五”期間所建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型試點(diǎn)城市有其重要的推廣意義。為了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市的可持續(xù)發(fā)展，有必要研究基于知識(shí)資本的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，凸顯知識(shí)資本的持續(xù)性價(jià)值，激勵(lì)城市領(lǐng)導(dǎo)者和管理者關(guān)注城市軟實(shí)力的積累。

一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市是城市的發(fā)展力求將天然資源的消耗控制到最小，將環(huán)境負(fù)荷最大限度地降低，以物質(zhì)的減量化、資源化和循環(huán)利用為特征，最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)統(tǒng)一的城市模型，其評(píng)價(jià)指標(biāo)具有動(dòng)態(tài)性。從已發(fā)布的結(jié)果看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市基本上擺脫了單純的投入產(chǎn)出、GDP等評(píng)價(jià)的約束，相當(dāng)多的成果反映出在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展注重資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)［1］［2］［3］，而缺乏對(duì)知識(shí)資本的關(guān)注。

另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)層面的表現(xiàn)，是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；是將以高生產(chǎn)、高投入、高消耗、高污染、高排放為特征的傳統(tǒng)城市改造成為“低資源投入、低污染、低排放，高產(chǎn)出”為特征，適應(yīng)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代城市；是將“資源-產(chǎn)品-污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成為“資源-產(chǎn)品-再利用”物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［4］。很顯然，要發(fā)展這一模式必須依賴于知識(shí)資本所實(shí)現(xiàn)的技術(shù)知識(shí)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

知識(shí)資本蘊(yùn)藏于知識(shí)中，以知識(shí)形態(tài)存在和運(yùn)動(dòng)。在新的經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，知識(shí)并不是和人才、資本、土地并列為制造資源之一，而是唯一有意義的一項(xiàng)資源。其獨(dú)到之處，正在于知識(shí)是資源的本身，而非僅僅是資源的一種［5］。知識(shí)資本的創(chuàng)新價(jià)值一方面是通過(guò)資源的組織和使用方式上實(shí)現(xiàn)，在提高資源利用效率的情況下也會(huì)減少環(huán)境污染的來(lái)源，另一方面是在知識(shí)創(chuàng)新的推動(dòng)下，提高環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用的技術(shù)。當(dāng)然在循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市建設(shè)中，知識(shí)資本的構(gòu)成因素有很多，但是為了凸現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值可以選擇能夠在更大程度上反映其作用的科技創(chuàng)新和人力資本兩方面因素。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要素

“3R”要素體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的原則，在減少資源消耗和減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上通過(guò)循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化。“減量化”指標(biāo)主要用單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源或消耗單位資源所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值來(lái)描述，該類指標(biāo)反映了節(jié)約降耗，從源頭上降低資源消耗的情況；“再利用”指標(biāo)主要用工業(yè)用水循環(huán)利用以及反映傳統(tǒng)的五大類廢舊物資的回收利用狀況等來(lái)描述，體現(xiàn)了廢物轉(zhuǎn)化為資源、節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求；“資源化”指標(biāo)主要用工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、廢氣的最終排放量來(lái)描述，該類指標(biāo)反映了通過(guò)減量化、再利用，從源頭上減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，降低廢物最終排放量，減輕環(huán)境污染的成果。

因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市發(fā)展離不開(kāi)知識(shí)資本。在科技創(chuàng)新層面，需要技術(shù)性改進(jìn)和結(jié)構(gòu)性改進(jìn)同時(shí)并舉來(lái)提高資源生產(chǎn)率［6］。把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)力是非常緊迫的任務(wù)，這一過(guò)程只有靠技術(shù)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。知識(shí)資本的發(fā)展被視為從傳統(tǒng)城市向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市過(guò)渡的重要手段，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施效果起著重要作用［7］。首先，通過(guò)知識(shí)資本投資可以提高人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人們的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展理念［8］［9］。其次，通過(guò)知識(shí)資本投資可以增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和管理能力，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供更多的技術(shù)型與管理型人力資本［10］［11］。在這個(gè)意義上，知識(shí)資本中的人力資本是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累模式，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)高度重視教育投入，提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)豐富多樣的人力資源。最后，通過(guò)知識(shí)資本投資可以協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的投資比例，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資本結(jié)構(gòu)，使知識(shí)資本能夠更快更好地促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，從而提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出比。

經(jīng)濟(jì)的良性持續(xù)增長(zhǎng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效率。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)既要反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＝?jīng)濟(jì)實(shí)力反映了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀水平和所處階段，城市經(jīng)濟(jì)潛力不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力數(shù)量上的增長(zhǎng)，還表現(xiàn)為質(zhì)量上的發(fā)展，城市中的各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、比例協(xié)調(diào)，對(duì)社會(huì)、環(huán)境發(fā)展有較強(qiáng)的支撐能力。社會(huì)發(fā)展水平高反映為城市化發(fā)展程度較高，人口增長(zhǎng)得到有效控制，能保持人口規(guī)模與環(huán)境容量之間的平衡，人們享有較高的生活質(zhì)量；同時(shí)，人與人之間貧富差距不大，社會(huì)財(cái)富分配公平；滿足居民就業(yè)、醫(yī)療、保健服務(wù)等基本生活需求，注重對(duì)殘疾人、老齡人、失業(yè)者、特困戶等特殊人群的關(guān)懷，社會(huì)治安良好，社會(huì)秩序穩(wěn)定，犯罪率低。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要思路是：以“3R”為原則，以知識(shí)資本為內(nèi)生力量，突出被評(píng)價(jià)對(duì)象的努力程度；將“3R”、知識(shí)資本作為動(dòng)態(tài)要素，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境作為基礎(chǔ)要素。

首先強(qiáng)調(diào)“3R”原則。“3R”原則是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，旨在從輸入、過(guò)程、輸出端減少資源的投入，提高資源生產(chǎn)率，減少?gòu)U物的排出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市發(fā)展指數(shù)強(qiáng)調(diào)“3R”原則的重要性；其次關(guān)注知識(shí)資本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新價(jià)值，并將知識(shí)資本納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市評(píng)價(jià)中，關(guān)注軟實(shí)力的價(jià)值；在數(shù)據(jù)收集中，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)來(lái)源的公開(kāi)性與權(quán)威性。本文選取的樣本是山東省17個(gè)地級(jí)城市以市為單位進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的比較，指標(biāo)同樣適合于其他城市的比較。本文采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于公開(kāi)出版的年鑒或者相關(guān)部門(mén)公布的權(quán)威指標(biāo)數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》、各專業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)等。