1研究背景

21世紀(jì)以前,世界能源發(fā)展的主力先是煤炭,后是石油,而在新世紀(jì)的世界能源發(fā)展格局中,天然氣將很可能成為能源的主力。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),21世紀(jì)前半葉,具有“資源豐富、利用廣泛、使用方便、排放清潔”等特點(diǎn)的天然氣在全球能源消費(fèi)中的比重將可能超過(guò)石油和煤炭,躍居第一位[1]。中國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)極不合理,煤炭占70%,石油占約20%,天然氣僅占4%左右,清潔化石能源消費(fèi)的比例非常低。因此,天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例過(guò)低,未來(lái)能源需求的巨大缺口,石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的緩慢及對(duì)外依存度的不斷提高,節(jié)能減排的巨大壓力以及使用天然氣帶來(lái)的種種好處等諸多因素將會(huì)大力推動(dòng)中國(guó)天然氣工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

隨著我國(guó)天然氣工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等重大戰(zhàn)略發(fā)展思想的提出,天然氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中引起的環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題逐步受到重視。而天然氣工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)和重要的化石能源產(chǎn)業(yè),其建設(shè)項(xiàng)目一般都具有規(guī)模大、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、環(huán)境影響因素繁多、環(huán)境影響程度和范圍較大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn),因此天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題十分復(fù)雜。當(dāng)前,面對(duì)大量天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的不斷推出,如何突破現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)框架體系約束,構(gòu)建更加全面科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,系統(tǒng)地評(píng)估天然氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)給國(guó)家和資源所在地區(qū)域環(huán)境帶來(lái)的影響,已成為天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究中亟待解決的重要課題。

2文獻(xiàn)研究回顧

20世紀(jì)80年代末至90年代初,天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境影響方面的研究較多,但專(zhuān)注于研究天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)不多。從研究視角看,大部分文獻(xiàn)主要從環(huán)境保護(hù)和HSE管理、環(huán)境影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境法學(xué)等角度展開(kāi)研究。由于天然氣勘探開(kāi)發(fā)與石油勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響非常相近,故本文將油氣勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響研究一起闡述。

從環(huán)境保護(hù)和HSE管理角度研究天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境影響問(wèn)題的文獻(xiàn)最多。這些文獻(xiàn)主要從天然氣勘探開(kāi)發(fā)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的自然環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞方面分析存在的環(huán)境問(wèn)題及其原因,闡述其影響機(jī)理,提出了解決環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策措施。具體而言,在油氣田勘探開(kāi)發(fā)環(huán)保研究方面,胥尚湘[2]、夏建江[3]、馬春潤(rùn)等[4-6]分別研究了四川、塔里木、新疆、錦州和川西北氣礦的自然生態(tài)環(huán)境特征、石油和天然氣勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響問(wèn)題及其環(huán)保對(duì)策措施。陳文毅[7]從強(qiáng)化價(jià)值觀的指導(dǎo)作用,加強(qiáng)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究和開(kāi)展環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)分析等方面提出了石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的構(gòu)想。黃山紅等[8]從做好油氣生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染防治工作,師春元等[9]專(zhuān)門(mén)針對(duì)天然氣勘探開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目特點(diǎn),賁雨壯[10]從采油污水外排項(xiàng)目環(huán)境管理體系構(gòu)建層面,雷彬等[11]從油氣田建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理管理的視角,鮑夢(mèng)遠(yuǎn)等[12]從資源綜合開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)性角度,王林昌[13]從政府、社會(huì)公眾和石油企業(yè)三個(gè)層面,韓瀟源[14]從強(qiáng)化環(huán)境管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等維度分別提出了對(duì)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的對(duì)策措施。在油氣田環(huán)境影響具體因素及其管理研究方面,沈英娃等[15]對(duì)大港油田采油三廠附近的果園區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究,得出“采油作業(yè)對(duì)果園無(wú)任何不良影響”的結(jié)論;港紅磊[16]分析了我國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)濕地的影響和保護(hù)措施;賈偉玲[17]研究了油田開(kāi)發(fā)過(guò)程中的大氣污染傳播模型;王多義等[18]分析了天然氣泄漏對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)作物的負(fù)面影響問(wèn)題。在國(guó)外油氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)保研究方面,謝玉真[19]和趙曉寧等[20]分別介紹了美國(guó)、加拿大、英國(guó)、荷蘭和挪威等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展油氣工業(yè)中有關(guān)環(huán)保管理、環(huán)保法規(guī)、污染治理經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為我國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境意識(shí)、環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、污染防治等方面仍存在一定差距。

在油氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究方面,主要涉及目前油氣田開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)工作的問(wèn)題對(duì)策和具體的油氣資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法研究。王林昌[13]利用單因子法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)石油開(kāi)采產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行了評(píng)價(jià);韓瀟源[14]建立了基于“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”(PSR)框架的石油開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;黃新春等[21]從環(huán)境影響評(píng)價(jià)在油田環(huán)境管理全過(guò)程中的作用角度提出了加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作的措施;曹孟等[22]分析了油氣田勘探、開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題,提出了在油氣田勘探開(kāi)發(fā)中強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)措施。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究方面,周以琦等[23]從石油企業(yè)實(shí)施HSE管理的角度提出了預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法和對(duì)策。

在資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角上,現(xiàn)有文獻(xiàn)主要運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論展開(kāi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境影響研究。韓瀟源[14]運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算理論對(duì)黃河三角洲石油開(kāi)采業(yè)和石油冶煉業(yè)的環(huán)境成本分別進(jìn)行了估算和比較分析。范超等[24-26]認(rèn)為,從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,應(yīng)該把自然資源可持續(xù)發(fā)展理念植入貼現(xiàn)率進(jìn)行計(jì)算。這些研究成果表明,巨大的價(jià)值折耗帶來(lái)了石油資源利用的可持續(xù)性下降。

在環(huán)境法學(xué)視角上,陳自強(qiáng)[27]從分析廢棄油氣井的概念及其可能造成的環(huán)境損害入手,探討了相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的構(gòu)成及免責(zé)事由,并提出了若干相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的建議。

綜上所述,目前的天然氣勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究在環(huán)境問(wèn)題分析、對(duì)策措施研究、環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)模型構(gòu)建方面雖然取得一些研究成果,但存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、評(píng)價(jià)因子不全面、對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)的天然氣資源環(huán)境效益重視不夠等問(wèn)題,尤其是在天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

針對(duì)目前天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的上述問(wèn)題,本文嘗試站在環(huán)境的立場(chǎng)上,運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)環(huán)境,把天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境視作一個(gè)由要素、子系統(tǒng)構(gòu)成的多層次復(fù)雜大系統(tǒng),用系統(tǒng)的方法分析環(huán)境,構(gòu)建天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。