青海省瑪沁縣地處青藏高原腹地、三江源自然保護區境內，擁有豐富的天然草地資源。隨著天然草地生態系統的生態價值和生態意義日顯突出，其變化不僅影響青藏高原的生態環境及經濟發展，而且對我國境內氣候條件的演變也起著重要的調節作用。瑪沁縣天然草地畜牧業一直延續著以數量增長為主導的傳統生產方式，隨著人口數量的增加及牧民對物質文化生活需求的不斷加大，放牧牲畜的數量也大幅度增加，超載過牧和草地退化現象日益加劇。為了解決天然草地生態環境日益惡化的問題，我國制定了天然草地生態補償政策，并積極開展實施。筆者以瑪沁縣為例，對瑪沁縣天然草地生態補償工作的現狀、存在問題進行了分析，并提出了相應的工作建議，以期為我國天然草地生態補償工作的順利開展提供參考。

1研究地概況

瑪沁縣天然草地屬典型的高原性氣候、高原山地類型，海拔在4100m以上，全年日照時間為2313～2607h，年平均溫度-4℃，西北部寒冷濕潤，東南部由寒溫潮濕逐漸到冷溫濕潤，年降水量565mm以上，降水主要集中在5—9月，有利于牧草的生長［1-2］。以高寒草甸類為主要草地類型，主要優勢種植物為高山嵩草（Kobresiapygmaea）、矮生嵩草（Kobresiahumilis）、藏嵩草（Kobresialittledalei）、紫花針茅（Stipapurpurea）等，天然草地分布水平地帶性和垂直地帶性特征明顯。

2天然草地生態補償現狀

為了確保將天然草地生態補償政策落到實處，對該縣天然草地進行了禁牧區域劃定，其中對重度、中度退化草地實行了禁牧，對輕度退化、無退化草地實行單位面積天然草地載畜量核定。全縣天然草地禁牧面積為51.69萬hm2，草畜平衡草地面積為45.92萬hm2，全縣核定天然草地理論載畜量為9.39萬個羊單位。此外，對天然草地生態補償制度受益牧戶進行信息采集工作，對牧戶天然草地面積、存欄牲畜量等基本信息進行采集并保存。

3生態補償工作存在的主要問題

3.1生態補償理論和制度尚不健全

雖然目前我國關于生態補償理論方面的研究較為豐富，但是研究層次大多停留于表面，并沒有解決生態補償的根本問題———即如何定義生態補償的概念及如何實施生態補償的問題。由于缺乏系統的天然草地生態補償理論的指導，不同地區也未能按照當地的實際情況制定相關的生態補償條例以及進行不同的生態補償行為。由此可見，由于缺乏相關制度的指導，若僅依據工作經驗進行處理，瑪沁縣在天然草地生態補償工作的具體實施中遇到的問題往往得不到徹底解決。

3.2天然草地生態環境治理問題

由于多年超載過牧和氣候變暖等因素的影響，瑪沁縣天然草地生態環境惡化嚴重。天然草地鼠害、蟲害、毒草等問題嚴重危害著瑪沁縣草地畜牧業的快速發展，2011年瑪沁縣天然草地災害秋季基數調查結果顯示，瑪沁縣天然草地高原鼠兔、根田鼠、高原鼢鼠的發生面積和危害面積分別為31.29萬和22.29萬hm2，草原毛蟲的發生面積和危害面積分別為9.69萬和5.95萬hm2，棘豆、狼毒的發生面積和危害面積分別為23.70萬和3.47萬hm2。

3.3天然草地畜牧業發展問題

當天然草地實行禁牧和草畜平衡制度時，用于畜牧業生產的天然草地面積和牲畜數量大幅度減少，導致牧民人均收入必然減少。此外，受瑪沁縣天然草地監管人員不足和交通不便等因素的制約，很難使禁牧草地和草畜平衡草地全部處于監管之下。若不能徹底解決閑置牧民生產力轉移和牧民生活水平提高的問題，則很難鞏固生態補償政策的成果。

4生態補償工作建議

4.1加強天然草地生態補償工作基礎理論研究

畜牧主管部門和相關專家應對天然草地生態補償基礎理論進行系統研究，并針對政策實施過程中出現的實際問題對生態補償體制和相關指導文件進行修訂，使基層生態補償政策的具體實施者在政策落實過程中做到有據可依、有理可講。瑪沁縣地處青藏高原高海拔地區，牧民以少數民族群眾為主，當地應該根據國家生態補償體制精神，制訂可操作性強的、具體的適合少數民族地區的天然草地生態補償實施辦法。

4.2對退化草地進行綜合治理

對禁牧的重度和中度退化草地應進行鼠害、蟲害和毒草的綜合防治：對黑土灘草地補播適宜該縣地理與氣候條件的抗寒性優良牧草，提高天然草地的植被覆蓋度，恢復原有的草地植被及其生態價值；對實施草畜平衡的輕度退化和未退化草地，實行劃區輪牧，按照核定載畜量進行放牧，減低放牧壓力，促進天然草地植被的自我更新［3-4］。

4.3改變生產經營方式，提高牧民收入

引導牧民經營合作社，組織牧民以草地、牲畜等生產要素作為入股資本，轉變畜牧業發展方式，實行集約經營天然草地生態畜牧業，對勞動力按生產需要和勞動技能進行分工，大力挖掘畜牧業生產潛力。進行牧民剩余勞動力勞動技能再教育、再就業工作，積極促進畜產品加工、民族手工業等行業的發展，實現剩余勞動力的轉移，提高牧民收入和生活水平［5］。