在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和以GDP為主要指標(biāo)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，經(jīng)濟(jì)快速增長在帶來工業(yè)文明的同時，也導(dǎo)致全球性資源日益短缺和生態(tài)環(huán)境日益惡化。美國世界資源研究所高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特•雷佩托指出:一個國家可能耗盡它的礦產(chǎn)資源、砍光森林、侵蝕沃土、污染水體、使野生動物和魚類等瀕臨絕跡，但是國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值可能隨著這些資源資產(chǎn)的消失而穩(wěn)步上升。［1］

1人類轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史趨勢

按照內(nèi)外環(huán)境變化適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和路徑是任何一個經(jīng)濟(jì)體保持活力和競爭力的基本條件，從工業(yè)革命到20世紀(jì)50年代，發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)增長過程，即經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和利潤增長以及物質(zhì)財富的增加;后來，人們注意到，發(fā)展并非是純經(jīng)濟(jì)性的，而是一個更為廣泛的概念，不僅包括經(jīng)濟(jì)繁榮，還應(yīng)包括社會狀況改善和政治體制進(jìn)步，發(fā)展因此被視為伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制和文化法律變革的經(jīng)濟(jì)增長過程;1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議通過《人類環(huán)境宣言》之后，人們進(jìn)一步認(rèn)識到，發(fā)展是受限制的，而資源環(huán)境因素的限制是最基本的，經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)又被納入發(fā)展的視野，特別是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，對各種發(fā)展觀點(diǎn)兼收并蓄的可持續(xù)發(fā)展思想開始受到國際社會的普遍重視，并日漸成為各國制定社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和依據(jù)。在這樣的背景下，人類逐步形成了全面、綜合的發(fā)展觀———可持續(xù)發(fā)展觀。在可持續(xù)發(fā)展觀從誕生到成長的過程中，資源環(huán)境始終扮演著重要角色，并在一定程度上起著推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念發(fā)展的作用，資源環(huán)境本身也始終是可持續(xù)發(fā)展研究的的焦點(diǎn)問題，縱然是在可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵日益豐富的情況下，資源環(huán)境問題仍然處在可持續(xù)發(fā)展的前沿領(lǐng)域。正如聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中指出:“可持續(xù)發(fā)展要求今天的人類不應(yīng)以犧牲今后幾代的幸福而滿足其需要，同時也要求一國一地的發(fā)展不應(yīng)以犧牲全球或他國的利益為代價”。［2］可以說，可持續(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念，是一種立足環(huán)境和資源角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略和發(fā)展模式。

20世紀(jì)70年代，迫于資源環(huán)境危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展考慮，發(fā)達(dá)國家開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)的以“資源—產(chǎn)品—廢棄物—污染物排放”單向流動為基本特征，表現(xiàn)為高耗能、低利用、高污染的“線性經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”為特征，表現(xiàn)為低能耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。這一轉(zhuǎn)變對這些國家提高資源的利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染壓力產(chǎn)生了顯著效果，尤其是應(yīng)運(yùn)而生的環(huán)保產(chǎn)業(yè)為這些國家?guī)砹素S厚的物質(zhì)利潤。經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)增長不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和犧牲子孫后代的利益為代價，在發(fā)展過程中，不僅要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要遵循自然規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)利用結(jié)合起來，切實(shí)轉(zhuǎn)變消耗高、資源浪費(fèi)、污染環(huán)境的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。［3］

2資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究的新進(jìn)展

在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)里，資源是指在一定的時間、地點(diǎn)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的、以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素和條件，是提高人的生活質(zhì)量和社會福利的物質(zhì)來源;環(huán)境是一種具有自產(chǎn)能力的特殊資源。環(huán)境生產(chǎn)是物質(zhì)生產(chǎn)和人的生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類賴以生存和發(fā)展的礦產(chǎn)資源等自然資源無一例外都來自環(huán)境，但自然資源只有在適宜的環(huán)境中才能形成。所以，環(huán)境是自然資源的生產(chǎn)載體和人類重要的生存性資源，它具有的凈化能力能夠不斷吸納和同化人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物，為人類提供良好的生產(chǎn)和生活條件，環(huán)境一方面能夠為人類提供有益于健康和發(fā)展的物質(zhì)條件，另一方面又是重要的致病因子，環(huán)境惡劣不僅能導(dǎo)致各種疾病，也是貧困的重要原因。從世界范圍看，最貧窮的人大多分布在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)脆弱的環(huán)境中。當(dāng)前，隨著全球生態(tài)、能源危機(jī)不斷惡化、貧富差距不斷擴(kuò)大和消費(fèi)主義惡性膨脹，尤其是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)爆發(fā)，迫使人們對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行反思，結(jié)果是:物質(zhì)財富最大化為目標(biāo)的傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式不僅造成個人主義和消費(fèi)主義所引發(fā)的人的嚴(yán)重異化，也造成人與自然、人與社會的激烈沖突，使生態(tài)和能源資源危機(jī)不斷惡化，全球合作和治理困難重重，如果繼續(xù)按傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式走下去，人類社會只能走向自我毀滅。為此，必須拋棄以物為本的傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式，樹立以人為本的發(fā)展理念，把現(xiàn)代化建立在人與自然、人與社會和諧共處以及人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上，堅持全面發(fā)展，必要時寧可降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換取環(huán)境、社會、精神生活的改善，從根本上改變個人主義和物質(zhì)主義的價值觀、生活方式，使物質(zhì)與精神、人與自然、人與社會相平衡，堅持在全球合作的基礎(chǔ)上解決全球化面臨的共同問題，即發(fā)展過程要合理利用有限的自然資源，發(fā)展的結(jié)果要保持自然資源庫的恒定或穩(wěn)定，要將發(fā)展限制在自然的和人類的環(huán)境承載力之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的協(xié)同進(jìn)化。［4］

3甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

甘肅是一個以農(nóng)牧業(yè)和能源原材料工業(yè)為主的生態(tài)環(huán)境脆弱和污染突出的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前經(jīng)濟(jì)啟穩(wěn)回升主要是靠政府投資政策的強(qiáng)力刺激，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力明顯不足，缺乏新的增長點(diǎn)和帶動力，投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)等方面不協(xié)調(diào)的問題日益突出，產(chǎn)能過剩和有效供給不足等結(jié)構(gòu)失衡的深層次體制機(jī)制矛盾亟待解決。

(1)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和全國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省份之一，“三農(nóng)”問題較之全國更為突出。2009年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到5153元，而甘肅省農(nóng)民人均純收入僅3050元。①甘肅“三農(nóng)”存在的主要問題是:1)農(nóng)業(yè)一直是甘肅發(fā)展相對落后的產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位，相對來說，牧業(yè)和林業(yè)發(fā)展緩慢，漁業(yè)則處于停滯和倒退的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2008年，種植業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的73．42%，牧業(yè)占23．33%，林業(yè)只占3．11%，而漁業(yè)僅為0．14%。②第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的這種結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重制約著第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門的關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益低下，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈難度很大。2)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模與就業(yè)規(guī)模嚴(yán)重偏離。2008年，甘肅第一產(chǎn)業(yè)GDP總額為462．27億元，占三次產(chǎn)業(yè)比重為14．55%;而同年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有901．79萬人，占全省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的65%，大量剩余勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)無法轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，也影響了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。③3)農(nóng)、林、牧、漁全面協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地的確立和區(qū)域化發(fā)展格局也沒有真正形成，第一產(chǎn)業(yè)整體效益低下。4)農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)普遍較低。數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占38．14%，初中文化程度的占47．03%，高中及以上文化程度的占14．83%，平均受教育年限不足7年，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占7．2%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力還不到5%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，該現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了農(nóng)村勞動人口素質(zhì)不高。④5)勞動力技能和素質(zhì)低下導(dǎo)致甘肅農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，如何幫助農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，目前尚缺乏有效辦法。